发改委回应油价六疑问 称中美不含税油价相当

    近两个月来，在国际油价大幅波动的情况下，国家有关部门按照成品油价格形成机制，相应调整了国内成品油价。昨天，国家发改委价格司有关负责人就社会关心的六大问题，回答了记者的提问。   

    ■回应1

    国内外成品油价有多大差异

    【疑问】从6月1日到30日，国际原油期价从每桶68.06美元涨至69.89美元，上涨2.7％；在此期间，北京汽油价格却从每升5.89元上调至6.3

    【回应】据发展改革委价格司副司长许昆林介绍，与美国相比，我国汽油含税零售价格要高一些，但不含税价格基本相当。

    他说，以北京市93号汽油为例，目前93号汽油含税零售价格为每升6.37元（其中含增值税0.925元／升、消费税1元／升、城建教育附加0.193元／升），不含税价格为每升4.25元；美国华盛顿、纽约和加利福尼亚的汽油含税零售价格分别为每升5.21元、5.18元和5.41元，不含税价格分别为4.75元、4.20元和4.41元。

    他说，国内外价格水平出现差异是正常的。一是原油购进成本不同。美国是最早生产石油的国家，早年石油生产自给自足，后来又通过大型跨国石油公司在海外占有了大量的低价资源，原油购进价格相对较低，英国也是如此。而其他大部分欧洲和亚洲主要国家，石油资源匮乏，而且作为后来者，海外找油成本相对较高，原油购进价格要大大高于美英等国家。二是税负不同。税收体现了本国政府宏观调控意图和政策导向。

    他说，我国石油资源缺乏，对外依存度已增加到51％，客观上要求不能实行低税负或低价的政策，必须切实从节约资源角度入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。如果我国人均石油消费达到美国的水平，全世界的石油都不能满足我国石油需求。因此，我国必须尽早从政策导向上引导石油合理消费，促进资源节约。当前成品油价格和税收政策一定程度上体现了这一政策意图。

    ■回应2

    如何看待石油石化行业盈利

    【疑问】从石油公司拿到的销售收入来看，中国的石油公司拿到的钱是最多的，甚至高于部分发达国家的平均水平。中国能源网首席信息官韩晓平认为，在这种情况下，一些石油企业仍宣称面临亏损压力，只能说明其经营效率和成本控制还有待于进一步改善。

    【回应】近两年，石油价格大幅度上涨，各国石油公司利润都有大幅度增加。由于我国对成品油价格进行了适当调控，同时对上游国产原油征收特别收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相对国外石油公司并不高，去年因炼油业务整体亏损，两大公司实现利润甚至出现负增长。

    去年总资产过万亿元的中石油和总资产超过7000亿元的中石化分别实现利润1618亿元和242亿元，比上年下降16％和71％。这些毛利润数据看起来很大，但相对于它们庞大的资产而言，它们的利润率并不高。

    许昆林指出，保障石油供给，是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。

    2006年－2008年，两大公司分别累计上缴特别收益金1600亿元和530亿元左右。因此，社会上认为国产原油成本低，石油公司暴利的说法是一种错误的理解。

    ■回应3

    批发价局部下调说明什么

    【疑问】国内成品油价格上调后，一些地区下调了批发价。对此，社会上有人认为，市场下调批发价，是不认可政府的调价措施，认为完善后的成品油价格形成机制有问题。

    【回应】许昆林表示，新机制规定，国内汽、柴油价格实行最高零售价和最高批发价管理，企业可以根据市场供求情况确定具体批发价格或零售价格。在市场供过于求时，企业实际销售价格可能低于国家的上限价格。在市场供不应求时，最高零售价格和最高批发价格将发挥作用，防止价格不合理上涨，保护消费者利益。

    一段时间以来，国内有些地区市场汽、柴油价格低于国家规定上限价格，这也反映出国内成品油价格改革向着市场化方向迈出了可喜的一步。

    根据新机制，“汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，不再设定价格下限，就是为了鼓励经营者之间开展价格竞争，更好地反映市场供求状况，消费者可以从中得到更多的实惠。”他说。

    ■回应4

    现行价格机制是否符合国情

    【疑问】如今成品油价格形成依据的国际原油价格基准应该是多少？“这个没有人告诉你。”韩晓平说，2008年6月20日国际原油价格为130美元时对应的国内油价是每升6.20元；到2008年12月19日国际油价降至40美元时，我国将成品油价下调到每升5.44元。其间，国际油价每公升下跌2.75元，国内油价只下调了0.76元，即使加上0.8元的燃油税，仍给石油公司预留了1元以上的利润空间。

    【回应】许昆林说，去年12月19日，国家出台并正式实施了新的成品油价格形成机制。新机制坚持市场化的取向，既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力。

    他强调，为了避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整，新机制参考的国际市场原油价格是连续22个工作日相关油种移动平均价格。就是说，国际市场某种原油某一天或某几天价格变化较大时，国内成品油价格不会调整，只有当国际市场相关油种连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，国家才可能相应调整国内成品油价格。

    以6月30日调价为例，当时参考的基准原油时点价格为每桶68美元左右，比6月1日时点价格上涨了3.7％；但参考的基准原油22个工作日移动平均价格在每桶67美元左右，较6月1日22个工作日移动平均价格上涨了17.2％。因此，国家有控制地上调了国内成品油价格，上调幅度不到10％。

    ■回应5

    理顺价格是否利于经济发展

    【疑问】理顺价格是否有利于经济持续健康发展。

    【回应】许昆林说，节能减排和环境保护是我国经济发展过程应长期坚持的基本国策。当前国家采取一系列政策措施刺激消费、扩大内需，都是为了保持国民经济持续健康发展。

    他说，上述措施与促进节能减排、环境保护和加快调整经济结构、转变经济增长方式的政策取向是一致的，促进经济增长绝不能以牺牲资源环境为代价。

    他强调，近期国家连续三次提高成品油价格，是按完善后的成品油价格形成机制正常运行的结果。虽然短时看会对下游用油行业有一定影响，但长远有利于促进资源节约和节能减排，有利于促进经济发展方式转变，以保持国民经济持续健康发展。

    ■回应6

    国内油价是否“涨快跌慢”

    【疑问】社会上流传着国内油价追涨快、追跌慢的观点。

    【回应】许昆林说，这种观点是一种误解，事实上，国内油价在较长时期内一直低于国际市场。

    他说，为了减轻国际市场油价大幅上涨，特别是非正常的炒作因素对国内市场的影响，2003年开始国家对成品油价格进行了调控，成品油价格往往是一年只动一两次，国内油价涨幅远远小于国际市场涨幅。

    他说，目前国内油价对应的原油价格为每桶60美元左右，考虑去年底成品油价格和税费改革提高汽、柴油消费税单位税额占用了20美元左右空间的因素，采用改革前相同口径比较，国内成品油价格实际对应的原油价格为每桶80美元左右，与去年同期国内油价最高水平是基本相当的。 综合新华社电