改革，再硬的骨头也要啃

    日前，深圳有关方面确认，《深圳综合配套改革试验总体方案》已于5月初获国务院正式批复。深圳即将重启“行政权三分”改革，将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门，并将逐步取消区政府。

    深圳的这一改革方案，简言之，即：纵向上减少行政层级，实现扁平化管理；横向上对行政权进行三分，实现权力的明晰和互动。通过这样的调整，意图实现政府职能的转变，为公共服务型政府奠定坚实基础。对于这样的改革，民众当然很欢迎。

    民众和政府都很清楚，行政机构改革的确难。它的难处在于，每一次行政体制改革，表面上是机构和人员的增减，实质上是权力格局的重新调整。事实上，深圳2003年就开启了行政权三分的改革，但因种种问题而最终归于沉寂。6年之后，深圳重启行政分权的改革，彰显了一种“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的改革豪情。

    不可否认，将政府职能部门分为决策、执行和监督部门，理论上并不困难，可实际中却是问题多多。决策、执行、监督部门的划分不仅复杂而且阻力重重。即使经过多方磨合，能够将所有行政部门通过各种方式加以区分，决策、执行、监督三者之间的层级如何决定、责任承担方式如何确定、如何协调等等都会涌现出许多新的问题。

    按照现有制度构想，决策管决策，执行管执行，监督部门则对决策是否科学合理、执行是否符合规定要求进行监督。通过这样的构架，一方面实现有效互动，一方面又能够互相有所约束，从而尽最大可能避免权力的恣意。

    然而，它也不得不面对这样的诘问：如果三类部门平级运行，当三者之间就某一个问题互相扯皮，谁来负责协调？会不会最终导致决策得不到执行、监督也乏力的困境？这是不是意味着不仅不能给机构减肥，反而需要更多的机构和人员？

    当在这种“行政权三分”改革探索中加入“扁平化”的要素时，更不会像是硬物投入水中一般清晰可辨。恰恰相反，它会使原本已经相当复杂的问题更加复杂化。如果深圳市级的政府职能部门在“三分”中不能实现预期的效果，那对下级管理部门而言，就难免会有些无所适从。下级部门心中忐忑不安的问题会变成：向谁汇报？对谁负责？而且，即使市级部门“三分”之后，能够实现理想互动，也并不能保证下级部门就一定能够相应协调一致。

    问题很复杂，改革也很艰难。可我们仍然应该为深圳的这一方案叫好，毕竟，它意味着行政体制改革的有益探索。许多的问题，可以在试行的路上逐渐消除，制度的不足和漏洞也可以逐渐加以完善。改革不怕有困难，再硬的骨头也要啃，尤其是这样的改革得到民意广泛支持的时候。（责任编辑：齐贺） （《钱江晚报》）