科学援建新家园 青岛援川建设者奋战纪实(图)

曲山镇小学规划效果图

    在“5·12”特大地震灾害和“9·24”洪灾中遭受了双重打击的北川羌族自治县曲山镇和陈家坝乡如今正在重生。而帮助他们的正是来自山东青岛的建设者。

    科学援建新家园——山东省青岛市援建北川曲山镇、陈家坝乡两地三点纪实

    5月15日，连续的阴雨天气后，天终于放了晴，明媚阳光照耀下

    科学援建着力点之一以人为本 民生优先

    2008年7月14日，青岛市委常委会决定设立对口支援北川灾后恢复重建工作机构，全面启动对口支援曲山镇、陈家坝乡和部分北川新县城灾后恢复重建工作，8月4日，青岛市驻北川工作指挥部24名工作人员赶赴北川，各项援建工作全面展开。

    震后的灾区满目疮痍，援建工作千头万绪。如此复杂的场面，如此巨大的工作量，以什么样的指导原则来开展工作？指挥部提出，推行科学援建，用科学发展观指导灾后恢复重建工作。在总指挥赵兴书看来，科学援建的着力点首先是“以人为本，民生优先”，即尊重灾区人民的意愿，帮助灾区人民实现安居乐业重建美好家园的愿望。

    特大地震使曲山镇和陈家坝乡5000余户需要重建新家。帮助群众建放心房、优质房，青岛援川建设者们责无旁贷。指挥部成立了技术咨询指导小组，在两个乡镇驻地设立了现场办公室，在每个集中安置点设立了技术指导服务公示牌，村民在建设中遇到的各类问题，可以随时得到服务指导。村民们这样说“只要在农房建设中遇到问题，找指挥部的同志准能帮助解决。”

    农村自建房大多依赖当地工匠，缺乏业务知识和专业技术，指挥部就对村民进行专业技术培训，累计办培训班6期，培训300多人次，还向农户发放相关服务手册6000多册；语言不好沟通，指挥部就从青岛选调一批经验丰富的川籍工程技术人员参与到技术培训中。

    灾后重建大潮一波接一波，一时间，建材供求矛盾突出。指挥部创造性提出了“建材互助”模式，即由当地建材供应保障小组和村委会组织动员散居户或集中修建户结成对子，将自家储备或富余的砖瓦等建材，由村委负责调剂给修建条件成熟的农户，待房屋建成后，再将筹备到的建材调剂给另外的农户使用。为保证建材质量，指挥部在援建乡镇派驻技术人员对农户检验建材质量进行技术指导，确保农村永久性住房建设用上合格建材、放心建材。

    曲山镇和陈家坝乡是山区乡镇，耕地稀缺，为保护耕地，青岛援川建设者尊重科学、保护环境、科学施建。建设板房时，科学布局，尽可能少占耕地；基础少用混凝土多用红砖；地面施工采用素土夯实、铺塑料布、红砖铺面、原土找平、铺油毡纸、铺地板革的做法，既防潮又不污染土地；采用可重复利用的多孔耐压砖铺装道路。

    为保护耕地，青岛市驻北川工作指挥部将陈家坝乡援建项目所占用34000平方米的种植土全部剥离，运往2公里外的废弃地上予以保留，以便土地整理和复垦。预计可新造良田约50余亩。赵兴书总指挥说，保护耕地，就是保障民生，保护耕地就是保障陈家坝乡的未来。

    针对震后特殊情况，受援乡镇曲山镇提出，除建设曲山镇任家坪场镇外再增加建设海光村项目。鉴于曲山镇是北川羌族自治县城关镇，受灾列全县之首，北川县城搬迁后，曲山镇海光村将成为大山腹地远离场镇驻地的集中居住点，灾后重建安置人口多，现有公共服务和基础设施不足，上学和就医十分困难，指挥部结合海光村实际，积极争取援建政策，经青岛市委、市政府同意，山东省援川办批准，把海光村作为青岛援建的一个点，在海光村建设门诊部等项目，并完善村内道路和供排水等市政设施，如此一来青岛对口援建就由两个乡镇驻地，变成两地三点。曲山镇党委书记胡覃说，青岛援川建设者一切以群众利益出发，以民生优先的建设思路值得我们尊敬和学习。

    如何在重建中结合实际推进两个乡镇的新农村建设，指挥部煞费思量。

    结合灾后重建，指挥部帮助受援乡镇规划了自己的特色主导产业路线图：曲山镇以发展观光旅游业和山区生态种养殖业为主，控制建设规模，优化村镇布局；陈家坝乡建特色产业区，重点发展农产品加工、旅游产品加工及矿产、建材。

    指挥部一方面积极帮助对口援建两个乡镇开展环境综合治理，一方面委托青岛市相关部门进行详细规划，把沼气建设同无公害蔬菜生产、庭院经济建设、科学饲养及生态环境治理紧密结合起来，指导受援乡镇发展绿色能源，推广“一池三改”。

    科学援建着力点之二规划先行 统筹协调

    灾区千疮百孔，面目全非，如何重建？秉承“凡事预则立，不预则废”的青岛援川建设者认为要建好新曲山镇和新陈家坝乡，首先要描绘出新曲山镇和新陈家坝乡的蓝图，也就是重建规划。

    从遥远的黄海之滨来到羌山蜀水，建设者带着大爱之心而来，更带着对羌文化和蜀文明的尊重、热爱而来。如何在建设中体现、传承羌文化？如何使建设项目符合地方经济社会发展水平？指挥部脚踏实地开始了一系列调研。

    调研羌族文化、建筑工艺、道路给排水工艺及所用材料——先后到30多家设计、施工单位及多个工地调研、座谈和观摩，完成10篇调研报告；调研建材市场——分组对砂、石、砖和钢材、水泥、门窗等建材质量、价格、数量、产地及供应能力调查，定期进行对比分析，为项目造价、招标和施工提供了可靠依据；调研市政配套建设市场——调查当地绿化植物品种、规划风格、建设标准。

    正是这些调研，掌握了第一手资料，确立了规划设计的方向。

    根据援建乡镇实际情况，指挥部先后编制完成了曲山镇和陈家坝乡镇域体系规划、驻地总体规划、修建性详细规划初步方案和农村居民点建设规划“四位一体”的成果体系；完成了援建乡镇24个农民集中居住点的踏勘、测绘工作，测绘面积230多万平方米，规划户数3721户。

    青岛编制的《北川羌族自治县陈家坝乡灾后恢复重建规划》评审时，与会专家给予充分肯定和高度评价，一致认为该重建规划理念先进、定位科学、论证充分、布局合理，调研资料翔实，与各层次规划衔接紧密，恢复重建和长远发展考虑全面、细致，是援建乡镇规划中水平最高、质量最好的，对灾后重建工作具有很强的示范作用和指导意义。按照规划，陈家坝乡将建成一个展现羌族文化特色的旅游商贸型城镇，一个与周边自然环境相融、体现田园风光的生态宜居型城镇。

    3月12日通过评审的《北川羌族自治县曲山镇灾后恢复重建总体规划》被认为对规划建设独具民族风情的旅游小城镇具有很强的示范作用，对产业与生态环境协调发展、羌族建筑风貌研究、近期重建与远期发展等方面考虑周全、把握到位，尤其是镇驻地的整体设计效果图体现了浓郁的羌族文化和地域特色，受到了当地专家高度赞誉。按照规划，新的曲山镇将是一个以地震科普、文化体验和生态休闲旅游为主体功能，具有浓郁羌风神韵的特色旅游小城镇。

    绵阳市委常委、北川羌族自治县县委书记陈兴春对曲山镇任家坪驻地和海光村规划设计方案给予了高度评价，认为该规划注重建筑景观与自然环境和谐共生，具有鲜明的羌族山地建筑特色；定位准确、布局合理、统筹兼顾，符合当地经济社会发展需求。

    当规划以效果图呈现在板房安置点时，居民们沸腾了。他们被这未来的美好蓝图陶醉了。

    科学援建着力点之三合理有序 优质高效

    青岛市援建曲山镇、陈家坝乡两地三点共20个项目，资金规模达1.5亿元，是山东省17个援建市中承担援建任务最重的。如何合理安排协调，保证项目进度？如何加强管理确保工程质量？如何强化监督，确保资金使用安全？

    2009年1月12日，青岛援建陈家坝乡项目开工；4月1日青岛援建曲山镇项目开工，并由此拉开了青岛援建攻坚战的大幕。虽然时间紧、任务重、压力大、要求高，但青岛援川建设者们牢牢把握科学原则，通过建立高效的运转机制，采用调整工序、倒排工期等有效措施，积极推进项目进展，他们放弃春节、五一节休息，全力以赴投入到援建项目建设中，35天完成援建陈家坝乡文化站项目主体封顶，106天完成援建陈家坝乡中小学项目主体封顶……这种建设速度被当地群众誉为“青岛速度”。

    目前，青岛市援建的曲山镇、陈家坝乡两地三点共20个项目全部提速，所有房建工程项目将在8月底全部竣工交付使用。

    青岛援川建设者们深知，“5·12”特大地震灾害带给灾区人民的记忆是深刻的，他们对每一个建设项目的工程质量都抱以极大的希望。建设者们以近乎苛求的态度对待所有建设工程。

    陈家坝乡中、小学项目位于都坝河边，地质条件差，为准确把握项目施工特点和标准，确保工程质量，指挥部在中小学操场范围内划定了20m×20m的地基处理试验段，通过试验获取精确数据，为高质量建设提供保障。“9·24”特大洪灾造成都坝河严重堵塞，指挥部利用枯水期结合援建工程土石方需要对援建项目周边的河道进行疏浚，确保河道安全并把援建项目基础标高提高3米。

    为确保工程质量，指挥部采取远程视频监控，既按照规定程序接受北川质监站质量监督，又邀请青岛市建筑工程质量监督站进场监督，实施“双规并行，质量双控、五位一体”的管理模式，并结合当地工程造价信息和施工工艺、工序、施工组织情况，制定了《安全生产、文明施工管理办法》等14个管理和考核办法。

    从青岛市财政、审计、物价、建委等部门抽调工作人员组成的财审部，从资金拨付到使用全程跟踪每一笔建设资金的流向，对施工企业工程款支付实施网上银行实时监控，以确保工程进度和资金安全；全程参与工程项目各项管理制度的制定、工程项目投资估算和概算的编制以及设计变更、招投标等，从援建项目的源头开始，对援建项目实施全过程跟踪监督，强化援建项目资金规范、科学、有效、安全使用。

    目前青岛市援建项目已完成投资6000余万元，约占总投资的45%。今年4月初，青岛市审计局援川灾后恢复重建审计组对援建项目进行了审计，评价意见是，指挥部对援建资金管理和使用是真实、合法、有效的。

    北川新县城建设于“5·12”特大地震周年时全面启动。青岛市承担了包括体育中心建设、永昌河改造、抗震救灾纪念馆建设、禹王桥建设、5万平方米安居房建设以及工业园区市政设计共六个大项目。这些项目，按中规院专家的说法，都是标志性建筑，是景观中的景观。目前，指挥部已与北川发改局、建设局等部门进行了对接，前期准备工作已全面展开。

    灾害无情毁家园，人间有爱谱新篇；以人为本见成效，科学援建新家园。带着岛城800万人民的嘱托，青岛援川建设者正奋战在灾后重建的第一线，全面落实科学规划、科学施工、科学管理、科学运作，誓把对口援建的新曲山镇、新陈家坝乡和北川新县城的美好蓝图变成两地人民幸福的明天。

曲山镇小学项目施工现场全貌

羌民在看曲山镇规划图

陈家坝乡施工现场挑灯夜战

指挥部技术人员检查工程质量