成品油定价机制日渐明朗 油价近期极可能上涨

    成品油市场化终于迈出了最重要的一步。昨日，发改委在网站上发布《石油价格管理办法(试行)》(下成《办法》)。

    《办法》明确提出，“国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。

    当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。”

    政策的伏笔在去年就已经埋下。2008年12月19

    中国石油大学董秀成教授认为，其中最核心的两条是，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。

    随着成品油定价机制面世，记者从相关渠道获知，油价极有可能在近期上调。

    5月7日晚，北京东三环附近的中石油加油站车水马龙，“加油站短信里说汽油要涨价”，张姓的车主称，油价零时要上调。加油站工作人员表示，接上级通知，原计划要上调油价，后又接通知，暂不上调油价。

    按照最新的《办法》，油价早该调整。根据成品油定价机制中以“国际油价连续20天日均涨跌幅超4%”的调价规律判断，因据上一次调整时间3月25日，4月22日恰好就是调价后的第20个工作日(含3月25日)。

    息旺能源预测，根据定价公式计算此次调价，汽、柴油涨幅或达400元/吨，因上月20日三地原油加权均价已超51美元/桶，远超上次调价时约46美元/桶。据C1监测数据显示，3月24日至本周二的连续20个工作日，布伦特、迪拜、辛塔三地原油连续移动加权均价较上次调价涨幅达到13.41%；而剔除辛塔，加入米纳斯后的三地连续移动加权均价涨幅同样达到13.27%。

    记者从有关渠道获知，油价上涨的消息并非空穴来风，7日晚调价方案流产的主因是，国务院为保经济和春耕不批涨价。当时发改委调价方案都弄好，已通知物价和销售公司留守待命等文件。另外，相关负责人对于涨价的传闻也并未给予直接否定。

    国家发展改革委副主任穆虹昨日上午在新闻发布会上回应记者关于油价调整问题时表示，没有听说有关油价上涨的情况，亦不方便回答此敏感问题。

    由于市场传闻甚嚣尘上，石化双雄昨日表现突出，尤其是中石化，涨幅达4.61%。

    质疑1 为何追涨快追跌慢？

    针对发改委公布的管理办法，有网友提出质疑，“去年国际市场油价从每桶147美元高位大幅回落，国内油价迟迟不降，而前期国际市场油价仅仅涨了10美元左右，国内油价就上调，追涨快追跌慢。”

    发改委的相关负责人对此给予了回答。他表示，这是一种误解。去年12月19日国家出台成品油价格和税费改革方案、降低成品油价格时，国内成品油价格不是从每桶147美元的价位，而是从每桶83.5美元的价位降下来的。

    另外，今年1月1日取消养路费等收费实际上是另一种方式的间接降价。“自去年12月19日新机制执行以来，成品油价格实际降了三次，汽、柴油价格每吨分别降低2700元和2500元左右；涨了一次，汽、柴油价格每吨分别上涨290元和180元。不存在涨得快降得慢的问题。”

    质疑2 国际油价以谁为参照？

    昨日出台的《办法》并未解答一个老问题，国际原油价格到底以谁为参照系？

    由于国际原油品种甚多，不同的参照系的价格可能差异巨大，对此，《办法》并未涉及到。

    2000年5月，国内成品油价格进一步与国际市场接轨，根据国际市场价格每月调整一次。2001年10月，又将纽约、鹿特丹和新加坡等重要的国际石油市场作为参照基础。记者从相关渠道了解到，目前的成品油定价公式中，使用中东基准原油迪拜原油、北海的布伦特原油和印尼的辛塔原油作为原油平均价。而之前，中国原先使用印尼的米纳斯原油作定价基准，但鉴于这种原油的产量在下降，最近改用辛塔原油取代米纳斯原油。

    有知情人士在接受记者采访时表示，定价公式中的原油价格波动太大会造成国内油品价格不稳定，这不符合中央政府稳定国内成品油价格的战略。

    显然《办法》没有明确给出定价公式中的具体的原油价格，在下次油价调整时，仍将给公众留下不少疑虑。（胡剑龙）

    《石油价格管理办法》5月7日起施行

    国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。

    国际市场原油价格高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。

    发改委：不能以现有国际原油价格直接换算国内成品油价格

    国家发展和改革委员会有关负责人8日说，目前的国内成品油价格是根据成品油价格机制的规定，参考相关国际市场原油价格确定的。“我们注意到，有人以现有国际市场原油价格水平直接换算国内成品油价格水平，并据此认为目前国内成品油价格还应低一些。这种换算方法有欠科学。”

    这位负责人说，实际上，在国内汽、柴油零售价格中，除包括原油的购进成本，而且还包括国内运输费、炼厂加工成本和合理利润、流通费用，以及增值税、城建教育附加和消费税。其中，定额征收的消费税(汽油每升1元、柴油每升0.8元)主要是为了替代今年开始取消的养路费等六种费用，以及逐步有序取消的政府还贷二级公路收费。综合考虑这些因素，我国成品油价格水平与国际市场油价基本是衔接的。