群众话语权大增

    据《中国青年报》报道，4月25日，《中国政府绩效评估报告》首发仪式暨政府绩效管理研讨会在北京召开。与会专家表示，中国正处于全方位的经济转型期，“惟GDP论”的“数字经济”、“胖子经济”可以再见了，提高自主科技能力为核心、讲质量讲效益的“健康经济”是当下目标。这意味着，对各级政府绩效的评估，将不再只照顾经济发展单一指标，而是以民生为重、社会协调发展的综合指标为参照系。

    绩效“终极目

    《报告》主编、课题组组长桑助来特别强调，中国目前的各种政府绩效评估体系的运行存在五个方面的问题：一是政府绩效评估发展不平衡，许多地方政府考评依然采用传统的方式，以公务员个人总结代替部门考核，以年度会议代替绩效目标制定，以单项评比检查代替综合绩效评估；二是政府绩效评估缺乏统一的政策指导和法规保障，我国政府绩效评估时间十几年来一直处于自发状态，工作的启动和开展主要取决于领导人对这项工作的认识程度，容易造成地方政府绩效评估工作的持续性不强，经验交流和推广不够，评估实践的广度、深度和力度受到影响；三是政府绩效评估体系不健全，会有片面追求GDP倾向；四是政府绩效评估方式开放度不高，评估的主体主要是上级机关，社会公众参与少，造成重工作过程的评估，尚未深入到对工作最终效果的测评；评估方式多为“运动式”“评比式”，随意性大，持续性规范性不强；政府绩效评估的封闭性、神秘性、主观性较强，透明度、公开化和客观性还不够，缺乏必要的社会监督和制约；五是绩效评估理论基础薄弱，理论对实践的引导力度不够，我国政府绩效评估起步晚，一些研究主要限于对国外理论的介绍和评鉴，对中国政府绩效评估的实践总结还不够，中国特色的政府绩效评估理论体系尚未建成。

    桑助来认为，公民参与和群众评议，把人民群众发动起来，把权力交给人民，使普通百姓对政府工作具有知情权、参与权、监督权和评判权，真正做到让“主人”来评判“公仆”，将是政府绩效评估的终极发展目标。

    群众话语权大增　青岛绩考成亮点

    据了解，青岛在我国属于开展政府绩效评估较早的城市。从1998年到现在，已经开展了11年。青岛市考核办副主任、市委督察室考核处处长范奇志对记者说：“因为最早国内没有相关的理论指导，一开始都是借鉴外国的理论经验，但在执行中还是遇到了不少问题。

    据介绍，在刚开始的考评实践中，由于对考评对象、考评指标和考评主体没有进行充分的细化和归纳，造成了考评指标不明确，参评部门有抵触情绪和考评结果不科学、不合实际的情况发生。在经过不断的探索和完善后，青岛现在已经形成了一整套完善的对政府职能进行考评的目标绩效管理体系。

    青岛市的绩效评估报告显示，在青岛现在已经形成完善了一套立体评估模式，拓展了民主参与渠道，增加了群众对党政绩效评估的话语权，实现了从封闭到开放、从”内考内“为主到”外评外“为主的转变。

    范奇志介绍，青岛主要做法为：对于专业技术要求较高的工作，委托相关职能部门评估；对于单位重点工作目标的完成情况，实施答辩评估，邀请专家学者、人大代表、政协委员、机关干部代表担任特邀考官，答辩过程通过媒体全程向社会公开；对公共服务部门，采取公开招标，引入第三方评估的模式；对于政治、文化、党建等方面的定性指标，由市监察局随机抽取”两代表一委员“实行民主测评。

    对于取得的经验，青岛市委副秘书长、市考核办主任彭建国特别强调，其关键在于”绩效评估不能照搬硬套西方的观念模式，而要结合自身实际，实现‘本土化’发展。“