青岛部分住宅土地使用权将到期 续期成焦点

    青岛开发区这一次全然没有了20年前的创新劲头。3月下旬以来，青岛开发区阿里山小区的部分业主忽然发现，自己住宅的土地使用权即将到期，在向国土部门咨询如何续期、如何收费等问题没有得到确切回答之后，他们向当地媒体反映了此事，随后在全国引起了轩然大波。

    面对各路媒体，当地政府部门选择了沉默。“在没有明确的国家政策出台前，一律不接受媒体采访。”青岛市国土资源和房屋管理局政策法规处王宁说。

    土地使用权只有20年

    1989年，青岛开发区开始建设第一批商业化住宅小区，由于当时国家对国有土地使用权最高年限没有明确的法律规定，当地便在土地使用权出让上大胆尝试，设定了20年的土地使用期限。“从现在的事实看，当时的决定已经错了一次，在《物权法》没有细则、《土地管理法》正在修订的敏感时期，恐怕没有人敢冒险进行新的尝试。”青岛开发区管委会一位不愿透露姓名的官员说。“即使有创新的处理办法，也是为解决历史遗留问题而特别安排的，不能将这一特殊情况与当下70年土地使用权到期后的处理方式相提并论。”山东省国土资源厅办公室调研员赵培金对记者说。

    位于青岛开发区阿里山路西侧的香江路2号东小区是今年6月即将到期的一批楼座。“我们这个小区确实是1989年建设的，只有20年土地使用权，今年6月就要到期，整个小区有10多个楼座，大家都面临如何续期的问题。”东小区5号楼的徐志远说。

    房屋交易未受影响

    但东小区的居民没把土地使用权期限问题当回事，购房者似乎也没把这事放在心上。记者在东小区看到的一套一楼双南向全明结构的房子，80多平方米报价竟然高达52万元，单价直逼同在阿里山路上的弄海园小区，全然没有因土地使用权到期而甩卖的迹象。

    唯一让购买者担心的就是未来的续期费用。“如果按报纸上说的，土地使用权的定价按照一年前的地价评估，大概是每平方米土地1000元，折算到房屋上大概是建筑面积的60%，即100平方米的住房需要6万元续期费用，那我肯定不干。”徐志远说。

    不能要求百姓承担政策风险

    在由几十位专家合作完成的《国家住房建设制度(2010-2050)建议稿》中，专家建议“城乡居民应享有永久不可转让的住宅土地使用权”。

    对此，中国经济名家讲坛副理事长李开发表示，已经与住房和城乡建设部有关官员进行了交流，但还没有得到国家发改委和国土资源部的回应。李开发是国家住房建设制度建议稿课题组的牵头人。

    对于“征求意见稿”中“按照国家有关规定自动续期”替换“无偿自动续期”的说法，赵培金称文件还没有传达到省一级层面，所以对这种说法并不了解。“就绝大部分住宅而言，土地使用权到期还是几十年以后的事情，如何续期应该不会很快确定。”

    康达青岛律师事务所律师殷海认为，对于阿里山小区这种特殊案例，既然是当年的改革尝试，就应该承认历史遗留问题，给有关业主无偿延期至70年，与现行的土地使用权期限相衔接。“这样对于那个特殊时期的业主而言才是公平的，政府不能要求老百姓承担政策上的风险。”

    全国人大法律委员会委员王利明也认为，房子存在多久，土地的使用权期限就应该多久。由于土地使用权如何续期、该不该收费等问题比较复杂，《物权法》草案讨论时就暂时采取了回避态度，但预计10年后，会有大量房屋的土地使用权到期，政府应当在10年内通过制定《物权法》实施细则来明示。