探索六种工会组建模式 破解四大制约难题

   青岛市总工会基层组织建设创新实践之路

    青岛市总工会在创新实践中深入贯彻落实科学发展观，积极探索形成了青岛特色的“村、园区、市场、楼宇、特色街和特种行业工会联合会”六种组建模式，一举攻破制约工会基层组织建设的“乡镇（街道）中小型非公企业建会难、世界500强企业建会难、劳务派遣工入会难、基层工会主席人员少维权难”等四大难题，全市工会会员从三年前的100多万人发展到210多万人，世界500强企业建会、向非公有制企业选派专职工会主席、组织劳务派遣工加入工会等工作走在全省、全国前列，市总工会获得全省工会组建和发展会员优秀单位称号。

    破解难题一：大量中小型非公企业分布在乡镇、街道，职工相对分散、流动性大，企业建会难，职工入会难。青岛市总工会突破用人单位、职工身份及就业方式限制，探索六种工会组建模式，努力实现乡镇（街道）工会组建全覆盖。

    2008年8月26日，青岛李沧区楼山街道办事处在党工委书记亲自挂帅，按照先行试点、逐步推进的方式，通过单独组建、联合组建等不同形式，使辖区内199家企业全部组建了工会，实现了街道工会工作全覆盖。市总工会及时推广楼山街道经验，目前，共有56个乡镇（街道）实现了工会组建全覆盖。

    为解决中小型非公企业建会难的问题，市总工会坚持“党建带工建，工建促党建，党工共建”原则，连续召开了三个现场会观摩会，指导、总结“村级工会组建联合化、镇办工会组建全覆盖、社区职工之家建设规范化”的经验和做法，提炼形成了青岛特色的“村、园区、市场、楼宇、特色街和特种行业工会联合会”六种组建模式，解决了大量非公企业职工入会难的问题，将一大批包括农民工在内的职工组织进了工会，实现了“应建尽建、应入尽入、不留空白”的目标要求。像市南区建立了楼宇工会，将大量商务楼中的白领阶层组织到工会中来；市北区建立了婚纱、电子灯具等一条街工会联合会；城阳区建立了1200多家外商投资企业工会；崂山区建立了茶业、农家宴等工会联合会；胶州、胶南、即墨、平度和莱西市均采取成立镇办、社区（村）、工业园和企业工会及联合会等多种建会形式。目前，全市共有1000余个各类行业性工会联合会，覆盖51万职工。

    破解难题二：世界500强企业驻青岛公司数量多，不少跨国公司经营者对工会组建有抵触情绪，组建工作遇到很大阻力。青岛市总工会坚持依法建会原则，发扬“三千精神”，攻坚克难，全市80家世界500强法人企业建会率达到97.3%。

    2008年3月20日，随着最后一批肯德基、必胜客餐厅选举产生第一届工会委员会，至此，青岛地区包括肯德基公司、4家必胜客餐厅和31家肯德基餐厅全部依法规范建立了工会组织。

    在全国总工会统一集中推进世界500强等跨国公司组建工会过程中，青岛市总工会和有关区市工会坚持依法建会原则，严格按照上级工会部署，规范、稳妥推进，针对部分跨国公司经营者在建会问题上态度消极的情况，采取“你拖我催、你躲我找、你建我帮”的办法，发扬“说尽千言万语、想尽千方百计、克服千辛万苦”的“三千精神”，实行了分片分量责任制，领导带头带领工会干部到企业面对面的做经营者的工作，增进其对中国工会的了解进而支持建会工作。上半年在30多家肯德基餐饮店建立起了工会，下半年，在多年未建工会的马士基、伊藤忠等20多家驻青世界500强跨国连锁企业建立起了工会，在全总规定的时间内超额完成建会任务。目前，青岛市80家世界500强法人企业建会率达到97.3%。

    破解难题三：劳务派遣工因劳动关系复杂，与用人单位没有直接劳动合同关系，普遍存在“维权难”的问题。青岛市总工会积极探索组织劳务派遣工加入工会，维护他们的合法权益。

    2008年9月3日，刚来到中交一航局二公司预制分公司50多名劳务派遣工就加入了分公司工会，接收了青岛市总工会领导送来的流动书箱，并在新市民夜校上了一堂由专家讲授的《道德素质与安全责任》课。他们与中交一航局二公司的其他300多名劳务派遣工一样，纳入了公司集体合同保障范围，在工资收入、社会保险、休息休假、卫生保健、学习培训等方面与公司的正式员工享有同等权利。该公司还将劳务派遣工的工资总额纳入拨缴工会经费的基数。

    青岛市目前有4万多劳务派遣工。不少用工单位与派遣单位在劳务派遣工入会问题上相互推诿，遇有劳动纠纷，劳务派遣工更是处在尴尬的、不利的境地。这个以农民工为主体的弱势群体的权益维护问题成为青岛市总党组一班人的心头大事。市总工会在调研基础上，于2008年8月份制定下发了《关于组织各类劳务派遣工加入工会组织的通知》，对用工单位和劳务派遣单位在组织劳务派遣工入会、会员关系管理、经费收缴和维权等方面各自的职责做了明确规定。并紧紧抓住使用劳务派遣工千人以上的企业进行集中督导，共发展劳务派遣工1.8万余人加入了工会。

    破解难题四：由于受编制限制，乡镇街道缺少专职工会干部；不少非公制企业工会主席受制于企业，不能理直气壮地为职工说话办事。青岛市总工会积极探索面向社会选聘镇（街）专职工会干部，向非公有制企业选派专职工会主席，实现基层工会主席社会化、职业化。

    2008年4月1日，青岛市市南区湛山街道办事处的金慧丽、金门路街道办事处的李新华、江苏路社区委员会的辛凯红分别当选他们辖区非公有制企业工会联合会的工会主席。他们还有一个身份，是青岛市总工会面向社会公开选聘的街道专职工会干部。

    青岛市总工会为使基层工会主席实现社会化、职业化，真正成为不受企业制约的工会法人代表，从根本上解决基层工会维权难的问题。市总工会在每年拨出专款120多万元，面向社会公开选聘镇乡镇（街道）工会专职工会干部152名，为全市所有乡镇（街道）配齐专职工会干部的基础上，又下发了《关于向非公有制企业选派工会主席的试行办法》，指导城阳区总工会、开发区总工会、市南区总工会等区市进行试点，由区、市以上总工会面向社会公开选聘派往非公有制企业工会任职的专职工会主席。经区、市总工会统一培训，派到所辖非公有制企业，履行民主程序，由会员（代表）大会正式选举成为工会主席。专职工会主席实行聘任制，接受其派出单位总工会和受委托产业（系统）工会的领导，他们的工资待遇原则上由派出单位总工会和派驻企业工会承担，也可争取政府（行政）支持等多种渠道列支。目前已向非公有制企业选派了7名专职工会主席。市总工会正在深入探讨向非公有制企业选派的专职工会主席如何“选得出、派得进、容得下、养得起和用得好”等深层次问题，把这项工作全面推开，实现工会主席真正与企业主体地位平等，更加有力地代表和维护职工的合法权益。

    青岛市总工会通过“村、园区、市场、楼宇、特色街和特种行业工会联合会”六种组建模式，成功破解基层组织建设中的难点，使工会工作不断创新发展。新建基层工作组织充分发挥了职工之家的载体作用、展示职工风采的平台作用、民主管理的阵地作用和教育职工的阵地作用。崂山区沙子口街道西麦窑社区工会为使劳动力从传统的沿海养殖、山石开采行业尽快转移，动员发动职工群众依托崂山景区优势，大力发展家庭旅馆业，没有启动资金，工会干部带头筹集了70余万元，如今，西麦窑“山海人家”家庭旅馆示范街年接待游客10余万人次，职工群众人均增收5000元，解决安置200多名职工就业，成为工会“创业示范基地”。中韩街道西韩社区投资1000万元，兴建了广场文化长廊和3000平方米“职工之家”和文化活动中心，设有图书室、阅览室、健身房、乒乓球室、台球室、健身室、棋牌室、多功能厅等全方位、现代化的文化娱乐设施，建有4个体育健身活动广场，工会组织通过职工群众喜闻乐见、丰富多彩的宣传教育方式，让职工群众在休闲娱乐中接受现代文明的熏陶，汲取先进文化的滋养。青岛的新建基层工会组织已经成为职工群众创业致富的“带头人”、农民向职工转变的“孵化器”、精神文明的“传播站”、维护社会和谐稳定的“润滑剂”。