科学发展托起环湾之城 青岛经历激动人心变化

    科学发展托起“环湾之城” ——青岛扎实推进“环湾保护、拥湾发展”战略

    本报记者 段晓东

    当下的青岛，正在发生着一种激动人心的深刻“变化”。

    变化，来自于城市的外在形态——长久以来以胶州湾东岸为重心的半岛型城市形态，正在向海湾型城市转变。居于一隅的胶州湾正在被这座城市拥入怀中，变身“内湖”。

    变化，更来自这座城市的“价值观”和“精神气质”——它正努力走

    而推动这一系列变化的核心力量，是这座城市正在全面实施的“环湾保护、拥湾发展”的城市发展战略。这一战略，是在新的历史时期，青岛市委、市政府以深入贯彻落实科学发展观为主线、以确定未来青岛城市发展路径为重心的全新城市发展战略。它既是对青岛城市空间战略布局的一次重新审视，更是对未来青岛城市发展模式的一种升华；既是在建设生态文明的基础上，对胶州湾潜在资源和城市资源的再挖掘；更是在“又好又快”主题下，对城市发展内涵的一种战略重塑。

    在深入学习实践科学发展观活动中，青岛把“科学发展、富民强市”作为学习实践活动主题，把“环湾保护、拥湾发展、统筹城乡、建设富强文明和谐的现代化国际城市”作为实践载体，确定了今后几年工作的主攻方向。

    现在，随着战略的不断扎实推进，诸多工程、诸多项目已然科学有序地次第展开，一座崭新的“环湾之城”，已经开始向世人展示它的无穷魅力。

    环湾核心圈层展现“大模样”

    在“环湾保护、拥湾发展”这一城市发展战略的构想中，青岛环湾的岸线将从传统的工业岸线，转变为一条全新的生态岸线、经济岸线和生活岸线。而现在，从胶州湾的东岸出发，沿湾行进，在许多重要节点，人们已经可以感受到巨大的变化，环湾核心圈层的“大模样”已经慢慢浮现。

    在团岛至老港区域，《“三半岛及团岛区域”规划》方案已经完成了专家评审。正在结合海底隧道接线沿线城市设计，编制规划方案，传统的港口区正向现代港航经济区转型。四方区的环湾区域也在向服务业转型，首个项目——欢乐滨海城已经开工建设。李沧区的白泥治理—滨海公园项目也已进入规划建设阶段，目前围堰已经合拢，完成的工程回填量超过12万立方米……

    位于胶州湾湾底的高新区，是“环湾保护、拥湾发展”战略的重要支点。它不仅是城市拓展的重要空间，更承载着这座城市产业向高端挺进、构建第三代生态新城的光荣与梦想。

    目前，这片昔日的盐田，已经发生了天翻地覆的变化：大片土地被平整，道路路基和地下的综合管网在飞速延伸，为产业孵化、升级服务的多种形式的平台正在搭建……高新区有关负责人表示，按照“生态优先、质量优先、创新优先”的原则，努力把高新区建成一个生态文明的新城区而不是工业区，把高新区开发建设工程做成利在后世的百年工程而不是形象工程，把高新区打造成自主创新的乐土而不是区域的简单扩张和复制。

    环湾核心圈层正在快速成形。但是，与以往城市扩张、城市更新过程中难以避免对环境的伤害不同，在青岛，环湾之城市的“拔节生长”，是以“环湾保护”作为重要的先决条件，被严格遵守。青岛通过实施最严格的规划控制、环保准入等手段，在新城区建设中杜绝污染，在老城区改造中根除污染，做到了有序开发与合理保护相结合。青岛明确提出胶州湾湾内严禁填海造地，并组织了11项专题研究，围绕入海污染物、生态湿地保护、海洋环境、地震地质灾害、气象变化、海洋功能区划调整、防风暴潮、水系防洪排涝、环境容量和排海污染物总量控制等诸多层面，树起了生态保护的“大闸”。像高新区，虽尚处创业初期，但去年以来，因生态保护的原因，就先后婉拒了5个总投资在千万美元以上的项目。

    环湾快速交通网络加速形成

    交通在城市要素的集聚、引导中，发挥着不可替代的重要作用。科学的交通组织，将有力地促进城市的集约发展、合理布局。随着“环湾保护、拥湾发展”战略的深入实施，青岛构建以高速路、快速路、主干路、轨道交通为骨架的现代化综合交通体系的进程大大加快，城市环湾快速交通网络加速成形。

    注视环湾区域，胶州湾底部有连接红岛、黄岛的跨海大桥，胶州湾湾口，则是从团岛到薛家岛的海底隧道。作为青岛环湾交通网络的骨干支撑，这两项工程已分别于2006年和2007年开工，目前工程进展十分顺利，按计划将于2010年和2011年竣工。与之配套的跨海大桥和隧道的接线工程，正在有序推进。

    环胶州湾的滨海地带，胶州湾高速公路早已建成通车。按照“环湾保护、拥湾发展”战略，它将成为环湾组团发展的主轴线，传统的高速公路性质及其交通功能正在向环湾滨海城市景观主干道转型。为此，青岛启动了胶州湾高速（市区段）的拓宽改造工程。改造范围的路段，将道路拓宽为41.5米，成为双向8车道的市区市政道路，同步实施地下市政管网、电力线路改造、景观绿化、亮化等工程。预计2010年4月全面竣工。

    而就在不久前，青岛环湾滨海区域的又一条高等级公路——双积公路开工建设。该路东起城阳双埠，沿胶州湾畔穿高新区、出口加工区、胶州产业新区、黄岛区，至胶南积米崖。在它的外围，环湾区域还有国道204、省道395。这样，青岛环湾区域将搭建起“一桥一隧四环路”的交通网络。

    与此同时，青岛还在全力推进轨道交道项目的实施。根据《青岛市城市快速轨道交通线网规划》，我市七区范围内共规划8条地铁线路，2050年将全部建成。其中，一期工程即地铁3号线将于明年开建，2014年竣工。

    启动史上最大规模企业搬迁

    “环湾保护、拥湾发展”战略，不仅仅是城市空间的拓展，更是经济发展模式的调整。

    历史形成的在胶州湾东岸布局的大量工业，已经深深困扰着胶州湾的生态保护和城市中心区产业向服务业的升级。同时，受制于自身用地规模和成本约束，这些工业企业的升级改造也同样举步维艰。

    因此，在“环湾保护、拥湾发展”战略的指导下，从去年开始，青岛启动了史上最大规模的企业搬迁。110户企业分批向市郊六大工业功能区聚集。

    搬迁，绝不仅仅是一次位移。它也是青岛工业一次深刻的结构调整和产业升级，特别是在当前全球金融危机的挑战日益严峻的背景之下，某种程度上，老企业搬迁成为了青岛经济应对危机，转变发展方式的“治本之策”。

    据市发改委介绍，6大工业功能区的开发建设将有效地拓展城市发展空间和层次、提升经济发展质量和能级，对于拉动我市经济社会又好又快、可持续发展意义重大。初步测算，到2012年，6大功能区将实现工业产值8000亿元，占全市工业总产值的30%以上。

    记者了解到，虽然有全球金融危机的不利影响，但是青岛敏锐地把握住了扩大内需、扶持企业优惠政策较多、基建材料降价、银行贷款利率降低、建厂成本下降、信贷政策放宽等重要机遇，使老企业搬迁工作按计划有序推进。

    目前，胶南董家口重化工业功能区、胶州洋河装备制造工业功能区、平度新河化学工业功能区、莱西姜山轻工业功能区、即墨女岛船舶工业功能区、即墨汽车及零部件工业功能区等6个功能区都在加紧完善基础设施，其中，胶南董家口港区总体规划得到交通运输部、省政府正式批复，正在加快港口建设；平度新河与海湾集团签订战略合作协议，供水、供电、污水处理等项目正在加快推进；胶州洋河、即墨女岛基本具备企业落户条件；即墨龙泉基建正在加快推进；莱西姜山利用基础设施配套完善的优势，已和多家搬迁企业洽谈，部分搬迁企业已经签约。