人保部计划启动首次国家级全民薪酬调查

    中国计划启动首次国家级薪酬调查

    现行薪酬数据覆盖仅1/3人群 人保部推动全民调查

    理顺收入分配关系，工资成为很重要一块。

    “为获得更加准确的薪酬数据，相关部门正酝酿建立国家级薪酬调查和发布制度。”4月13日，中国人民大学公共管理学院博导、组织与人力资源研究所所长刘昕向本报记者透露。

    相关部门中，首担其责的是人力资源和社会保障部(下称人社部)。刘昕参与

    人社部一知情人士也向本报记者证实，目前正着手进行职位薪酬体系的相关设计。

    区别于现行劳动统计报表制度，国家薪酬调查制度不仅针对劳动者进行工资报酬的调查，还将针对用人单位进行劳动力成本支出的调查，除工资外，各种个人奖励奖金、股权期权激励都有望包含在内。

    现行制度仅反映1/3人群收入水平

    建立国家薪酬制度的决定来自于这样一组数据。

    人社部劳动工资研究所研究员王霞介绍，现行劳动统计报表制度的劳动报酬数据仅覆盖约1.1亿的城镇单位就业人员，在乡镇企业工作的1.5亿人，在私营单位工作的7000万人5000千万个体工商户，工资分配情况基本上属于空白。

    当前的薪酬调查范围较窄，常规工资统计数据仅反映了就业人口中近1/3的劳动者的报酬水平，缺乏覆盖全社会各类用人主体的、真正意义上的社会平均工资，由此各地公布的一些平均工资数据，遭受“质疑”。

    这也不难理解，为何2009年4月，由国家统计局新闻中心等单位发布的“2008年最受关注的统计数据”榜单时，“职工平均工资及其增长速度”的关注度超过了GDP、CPI，名列榜首。

    模糊的数据，对于国家正在推进的收入分配制度改革来说，需要跨越。

    本报记者获悉，2008年下半年，人社部开始考虑着手“研究建立国家薪酬调查和信息发布制度，在部分地区开展薪酬调查试点”。

    刘昕表示，现行薪酬统计制度，的确有待改进之处，调查的面及准确性都有待提高。

    目前我国政府主要通过劳动统计报表制度，地区劳动力市场工资价位、人工成本调查制度发布相关薪酬数据。

    同时，现行数据主要根据用人单位用工总量和支付劳动报酬总量，计算用人单位平均工资，缺乏对个人报酬数据的差别比较，因而无法提供分职位、分年限、分学历等个人层面工资描述。

    虽然目前很多地方都推出了工资指导线和工资指导价制度，但这些人工成本数据还存在很大程度推算的成分，指标缺乏统一口径，数据之间也没有连续性和可比性，“不论是行政管理类的职位，还是教育类的文员，各自多少收入，并不确切”。刘昕说。

    本报记者从人社部获悉，推进薪酬调查制度的另一个相关因素在于，随着机关事业单位工资制度改革的推进，将来公务员工资要和企业挂钩，掌握相对科学全面的薪酬数据相当重要。

    “就国外而言，基于同样的岗位评价，一般是在同样分数的企业岗位和政府岗位进行比照，从而让政府岗位也取得一个市场化的工资水平。”刘昕表示。

    2008年机构改革后合并在一起的人力资源和社会保障部，既有宏观调控工资的职能，也肩负公务员管理的重要职责，使得国家级薪酬调查和发布制度的建立成为可能。

    首次启动国家级薪酬调查

    区别于民间或行业薪酬调查，国家薪酬调查制度将由国家主管部门，如劳动工会、统计部门协作展开。

    虽然正式制度尚未成文，但大致轮廓已经初定。

    刘昕说，就调查内容看，国家薪酬调查制度所了解的数据，会比现行工资调查制度广得多，“并不局限于基本薪酬(工资)，还将包括奖金、福利、长期激励等信息，甚至还需要搜集关于休假等其他各种福利信息”。

    常年研究各国薪酬调查制度的刘昕表示，一个完整的薪酬调查制度，调查内容既要有固定薪酬，也要有浮动薪酬；各种年度奖金、利润收益分享、一次性加薪等各种现金奖励支付；股票期权等长期计划；养老保险、健康保险等，都应该包含在内。

    除这些直接、间接薪酬信息之外，薪酬政策及实施情况，诸如企业加班轮班政策、试用期长短、刚毕业学生的起薪、薪酬水平地区差异、员工异地调配薪酬以及兼职员工薪酬管理等也在考虑之列。

    人社部劳动工资研究所研究员王霞表示，国家薪酬调查制度，不仅针对劳动者进行工资报酬的调查，还要针对用人单位进行劳动力成本支出的调查，即调查重点要从现在的“工资”扩展到包括工资在内的“人工成本”。

    就其调查范围看，在现行政府统计制度调查规模以上国有企业的基础上，还要将规模以上乡镇企业、私营企业纳入常规调查。

    在调查内容上，除劳动者个人工资报酬数据外，还将探索获取各类用人单位总体的人工成本支出情况。

    就调查方式看，王霞和刘昕都表示，最好形成年度统计和发布制度，“有的项目最终要能够实现以月度或季度调查开展，相应的信息发布周期也要缩短。”王霞指出。

    这个庞大的制度，大致要四五年后能够正式启动。

    刘昕解释说，启动调查并不难，关键是在前期做好详尽的调查指标方案体系设计，“首要的是劳动部门与相关行业主管部门或协会合作，对现有大大小小单位进行职位梳理”。

    本报记者获悉，由于目前现有职位职责界定及工种分类，不甚明晰，这将是方案启动的一大难点和关键，这与后续数据是否准确科学、可比，直接相关。

    “职位梳理和分析需要两三年时间，其后再进行具体薪酬调研方案的设计；最后才是启动调查统计。”这是目前这一制度的初定过程。

    制度衍生品

    来自人社部人士的见解是，国家薪酬调查和发布制度一旦建立，后续的工资指导线、失业率统计等，都有可能依托这个数据来发布，国家相关宏观调控政策将有更坚实的数据作为支撑。

    对员工个人而言，对工作的地区、岗位、行业等选择以及对薪酬待遇的要求也会更趋于理性，甚至个人进行人力资本的投资时，也将更有方向。

    “届时如果知道一个中型企业HR指导价位多少；比他规模大或小的单位，相应HR收入水平就可以提前确定”。人社部上述知情人士介绍，一旦该制度建立完成后，在更准确把握薪酬数据的基础上，还可以掌握收入差距到底有多大，程度如何；总体偏向于哪些行业和职位，以便采取有针对性的调控政策。

    但目前现实来看，国家薪酬调查与发布制度的建立，短期内仍须依赖现行的各种工资调查制度。

    “应该是各有侧重，比如劳动统计报表制度按季度、年度定期实施，有其常规性、汇总的便利性；国家薪酬制度则更多反映劳动者报酬结构和差别，和企业使用劳动力的全成本支出，二者互为补充。”王霞表示。

    一些行业协会、咨询公司等机构开展的薪酬调查，也将作为国家薪酬调查的有益补充。

    一些制度将进行整合，王介绍，国家薪酬制度一旦建立，一些地区已开展的劳动力市场价位和人工成本信息发布制度，或将逐步融合到国家薪酬调查中来。

    但是也有疑问接踵而来。薪酬体制和实际水平，是市场竞争中的一大商业秘密。国家薪酬调查和发布制度，如何在保护这些基础私人数据上做到合理合法使用，也是必须思考的问题。

    【延伸阅读】

    去年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元

    另据新华网报道：国家统计局发布的数据显示，2008年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元，增长17．2％，增幅回落1．5个百分点。日平均工资为111．99元。

    根据年度统计结果，2008年全国城镇单位在岗职工平均工资注为29229元，日平均工资为111.99元。

    与2007年相比，全国城镇单位在岗职工平均工资增加了4297元，增长17.2%，增幅回落1.5个百分点。扣除物价因素，实际增长11.0%。

    一、平均工资的地区差异

    分省看，2008年城镇单位在岗职工平均工资高于全国平均水平的有9个省（区、市），占全部城镇单位在岗职工的30.0%；低于全国平均水平的有22个省（区、市），占全部城镇单位在岗职工的70.0%。分四大区域看，平均工资由高到低排列依次是东部、西部、东北和中部，分别为34316元、25602元、25101元和24390元。

    从各省城镇单位在岗职工平均工资的增长率看，有14个省（区、市）超过了全国平均17.2%的增长幅度，另外17个省（区、市）增长率低于全国平均水平。从四大区域看，城镇单位在岗职工平均工资的增长率从高到低依次为：东北18.7%、西部17.6%、中部17.2%、东部16.4%。

    二、平均工资的行业差异

    分行业大类看，与2007年相比，各行业在岗职工平均工资都有不同幅度的增长，绝大部分增长都在2000元以上。平均工资最高的三个行业是证券业172123元，是全国平均水平的5.9倍；其他金融活动业87670元，是全国平均水平的3.0倍；航空运输业75769元，是全国平均水平的2.6倍。平均工资最低的三个行业是木材加工及木竹滕棕草制品业15663元，只有全国平均水平的53.6%；纺织业16222元，只有全国平均水平的55.5%；农副食品加工业17559元，只有全国平均水平的60.1%。最高与最低行业平均工资之比为11:1。

    受国际金融危机影响较大的纺织业和纺织服装鞋帽制造业在岗职工的平均工资分别为16222元和18572元；平均工资增长率分别为17.0%和11.1%。金融业中的证券业、银行业和其他金融活动业在岗职工平均工资增长率分别为20.4%、27.2%和26.0%。

    三、不同类型单位的平均工资差异

    从企业、事业、机关分组数据看，2008年城镇在岗职工的平均工资最高的是机关，为33869元，是全国平均水平的1.16倍；其次是事业单位，为29758元，是全国平均水平的1.02倍；最低的是企业，为28359元，是全国平均水平的97.0%。机关、事业单位平均工资略高于全国平均水平，企业平均工资略低于全国平均水平的格局多年来一直没有改变。

    按城镇单位的注册登记类型看，股份有限公司的平均工资最高，为35324元，是全国平均水平的1.21倍；其次是外商投资企业，平均工资为32653元，是全国平均水平的1.12倍；国有单位的平均工资位列第三，为31005元，是全国平均水平的1.06倍。最低的是集体单位，平均工资为18338元，只有全国平均水平的62.7%。

    国家统计局按年度和季度公布的职工平均工资和平均工资增长速度数据是根据国家统计局劳动统计报表制度进行统计的。职工平均工资是利用年度（或季度）职工工资总额除以同期（年度或季度）职工平均人数得到的。

    经国务院批准，1990年1月1日以国家统计局第一号令形式发布的《关于工资总额组成的规定》第四条做了明确解释：工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。在我国现阶段，许多单位发放的各种奖金、津贴和补贴等占了较大的比重。按照一号令规定的工资总额，与大家经常理解的工资即基本工资或合同工资有一定的差距。

    根据国际惯例和我国的实际情况，职工工资总额统计的是税前工资，也就是说，还包括了单位代扣、代缴的职工个人应交纳的社会保险金和个人收入所得税等。职工工资总额还包括单位以实物支付的部分劳动报酬。所以工资总额统计也不完全是工资单上的实发工资。（新华网）