市北民政创建可持续社会救助模式

    市北民政创建可持续社会救助模式 迄今全区6637户困难家庭已有3010户走上自主创业之路

    本报讯 市北区以科学发展的基本要求，把增强帮扶救助的针对性作为切入点，以帮扶困难家庭创业增收为推进点，以改善困难家庭生活质量为落脚点，提出了“不断完善救助形式，推进低保家庭生活脱贫；引导低保困难群众靠双手致富，靠勤劳致富，推进低保家庭劳动脱贫”的可持续社会救助思路，迄今为止，全区6637户困难家庭有3010户走上自主创业之路。

    以增强帮扶救助的针对性为切入点

    改善和保障民生是一个永恒的主题，也是民政工作的一条主线。据统计，2007年初，市北区的低保家庭5300多户，随着经济社会发展水平的提高，低保标准提标后，今年该区的低保对象达到了6637户，共14461人，其比例达到全区人口的2.62％。随着经济社会发展水平而提高，困难家庭的保障面不断扩大，人员随之增加，同时，随着就业压力的加大，市北区出现了大学生申请低保这一新的变化。

    去年，市北民政局通过对112个社区深入调研发现，全区失业低保家庭主要有四个方面的特征：一是年龄偏大，二是文化程度偏低，三是从业偏少，四是家庭人口偏多。在调查中还发现，在失业低保家庭中，平均年龄在40岁以上的占54%，他们是家庭生活的依靠和主要经济支撑者，而家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要的特征，由此很难获得再就业培训的一技之长，这确实给他们重新就业带来困难，因此很少有人能找到一份稳定的工作，即便就了业，也是在一些技能要求较低、劳动强度较大的工作岗位上，因而所得工资普遍偏低。同时，这些低收入家庭多半家庭人口多，劳动力人数少，就业者负担系数大。

    以帮扶困难家庭创业增收为推进点

    市北区根据困难家庭的现状和原因，从区情出发，在全市创新探索出困难居民可持续社会救助新模式。该模式主要由三个部分构成，一是社会救助体系，二是民生创业计划，三是民生指数综合评估体系。三个组成部分是一个有机的统一体，社会救助体系是对困难家庭的基本保障；民生创业计划是对困难家庭创业增收的扶持，体现出可持续性；民生指数综合评估体系是全面掌握群众特别是困难群众的衣食住行、收入变化、求学就医、权益保障等最原始、最广泛的数据，有针对性地进行救助帮扶，体现的是针对性。该模式的创新，从理念上体现了以人为本，更加丰富了社会救助工作的内涵，对困难家庭不仅要从物质上救助，还要从精神上关爱，帮助他们树立生活信心，帮扶他们脱贫致富，使他们的人生价值得到最大体现。从形式上，突破了政府单纯救助的传统瓶颈，找出了一种适合困难家庭创业增收的方式，使救助工作融于创业帮扶之中，体现了可持续发展的要求。在人文关怀上，加深了对人民群众的感情，更加亲民、为民、利民。

    以改善困难家庭生活质量为落脚点

    社会救助体系保障了困难家庭的基本生活。坚持公开、公正、公平的原则，进一步对低保审批程序进行了规范，做到低保审批无差错。严格分类救助和动态管理，做到应保尽保。去年，对6472户、14013人进行了低保救助，发放低保金4600多万元。启动了物价上涨与城市最低生活保障居民生活补贴发放联动机制，及时将一次性生活补贴足额发到家庭账户，积极为民排忧解难。截止到目前，先后对1865人次困难家庭给予临时救助，救助额120余万元。去年，市北区将低保边缘家庭纳入了救助对象，扩大了救助对象范围。将重大疾病救助由4种扩大到与城镇居民基本医疗保险病种相同的范围，提高了救助标准。截止到目前，共有85人次得到救助，救助金额25余万元。为了保证困难家庭子女能够顺利进入大学学习，对考取大学本科的，一次性救助3000元；考取大学专科的，一次性救助2000元，对138名困难家庭大学生进行了救助，资助金27余万元。

    以民生创业和民生指数评估体系为支撑点

    民生创业计划是市北区委、区政府“重民生、解民忧、帮民富”的重要举措。2007年4月份，依托东西商贸长廊开办了10处民生夜市，出台了一系列扶持政策，当年使2000户困难家庭走上了创业增收之路，生活质量大有改善。今年以来，对10处民生夜市进行了进一步的规范，并扩大了民生创业领域，使3010户困难家庭走上了创业增收之路。去年，该区注册成立了新华锦—市北民生创业园，由区政府和新华锦集团联合开发利用废旧厂房，免费为低保及困难家庭提供批发零售经营场所，为残疾和没有条件入市经营的家庭提供手工制作等家庭劳动岗位，计划开发创业就业岗位350个。在延安三路日市统一安装了68顶帐篷和案式货架，设立了开水间和蒸饭间为经营业户免费提供服务，设有厕所、洗手间等服务设施。利用地下通道现有资源，每处投资约15万元建设了台东街道、宁夏路街道和洪山坡街道、浮山新区街道4处地下民生市场，提供给低保困难家庭免费经营。为了更好地鼓励创业家庭的积极性，市北区还投资38万元，在金坛路9号开办了青岛海港湾饺子馆，为19名低保和失业人员解决了创业岗位。

    市北民生指数综合评估体系，用于全面掌握群众特别是困难群众的衣食住行、收入变化、求学就医、权益保障等最原始、最广泛的数据，了解群众最关心、最直接、最现实的需求，建立扎实细致的帮扶救助机制。去年5月份，通过“百千万”活动，该区机关干部和学校老师与6236户低保家庭帮扶结对，发放6300份信息采集表，各街道办事处将采集的信息通过市北民生指数评估体系录入到信息库，建立了低保家庭及家庭成员基本档案，为科学制定帮扶救助政策提供了依据。如：通过第一次普查采集的数据，测算出了我区现在的民生总指数为37.33，其中，民生指数在50-100较高范围内的街道办事处1个，40-50一般范围内的9个，30-40较低范围内的5个，10-30低范围内的1个。去年，该区通过民生指数评估体系进行分析后，针对残疾人因行动不便而不能参加民生夜市经营的实际，开发了家庭手工制作环保方便袋、围裙、套袖、鞋垫等形式多样的家庭小作坊项目，进行针对性的帮扶，制作的产品由民生创业服务中心帮其销售，人均月收入400-500元。（矫安本 爱北）