潍坊寒亭区停止执行要干部替开发商卖房文件

    近日，山东潍坊市寒亭区政府被推上舆论的风口浪尖，风波源于区政府所发的一份红头文件，文件要求副科级以上干部必须替开发商卖房。3月30日，此事经媒体披露后，迫于舆论压力，寒亭区政府停止执行干部卖房

    特约记者 谢长艳 综合报道

    无法挽回的政府形象

    “3月30日媒体报道了此事后，区政府就发通知停止让干部卖房了！”3月31日，寒亭区政府新闻中心的工作人员对时代周报记者说。

    在该区政府网站上，记者看到这份通知写道：经区委、区政府研究决定，寒政发[2009]3号文件《关于促进房地产业加快发展的意见》第三条中“全区副科级及以上现职干部，每人至少销售一套住房，完不成的，按比例从所在单位已认定的全年招商引资额中扣减”的规定，从即日起停止执行。

    寒亭区政府新闻中心的工作人员对时代周报记者说，区政府的主要财政收入靠的是工业经济，但工业经济在金融危机下受到了很大冲击，因此区政府就希望提振楼市来增加财政收入，让干部卖房不存在“高压”，只是从中引荐，房子卖出去干部不拿好处。

    但据了解，这个不拿“好处”的硬性“政治任务”，让当地很多干部感到苦不堪言，怨声一片。有部门甚至出台“高压政策”：工作可以放一放，但卖房任务不能放，任务完不成的扣罚工资。

    推销不出去就自己买？

    这份让干部卖房的通知于2009年1月份下发。接到红头文件之后，一些干部动用了各种关系完成了卖房任务，但是依然有很多干部在为完不成卖房任务发愁。一位不愿透露姓名的干部说，自从文件下发以来，许多机关干部无心工作，整天都在想办法卖房子，可现在房地产市场低迷，卖给谁？

    一位副科级干部反映，单位要求推销不出去就自己买，但几年前寒亭区就建了一个机关小区，很多部门都给干部职工盖了住宅楼，几乎所有的副科级以上干部都有住房，没必要再买一套；另外买一套房至少需要20万元，个人就是想买一般也买不起。面对刚性的卖房任务，为了不影响本单位在区里的考核，一些强势部门甚至考虑在属下干部实在完不成任务的情况下，由单位出资购买。

    各方反应

    文林峰(建设部政策研究中心处长)

    政府卖房治标不治本

    寒亭区政府让干部卖房子，如果不是让大家买指定项目，说明并不涉及政府和开发商的利益关系。只能说明该政府太希望通过复苏房地产市场拉动地方经济。

    不但寒亭如此，在对一些城市的调查中，很多地方政府也有同感。因为房地产是关联度非常大的行业，能带动相当一批行业和产业的发展，房市萧条时，相关行业受到影响较大，政府不仅不能卖地挣钱，连企业税收也收不上来，地方财政收入自然受到影响。日子过不下去了，想出这么个违背市场经济，违背消费者意愿，有违政府职责的文件来，而且治标不治本。

    杜猛(房地产业界人士)

    善意之举值得鼓励

    “给开发商卖房，潍坊寒亭区是敢于第一个吃螃蟹的政府，我觉得这是个善意之举，应该鼓励。”杜猛说。因为开发商也是纳税人，也能促进就业，房市销售额提高，地方财政收入也会增加，对政府发展地方经济是有好处的。且不说政府帮开发商卖房子取得的成效如何，这毕竟是政府在帮企业解决难题上迈出了第一步。

    官员卖房背后的权力关系

    郭巍青 中山大学行政管理学院教授

    山东潍坊市寒亭区以发出政府红头文件的方式，规定副科级以上的干部，要为本区的房地产项目卖房。此事被媒体披露后，引发网上网下议论如潮。即便大家早已习惯了时时处处都必然有政府那只看得见的巨手，还是觉得，官员兼做房产推销员，实在是想象力了得，令人喷饭。

    直接驱使官员吆喝卖房，表明政府大包大揽。而政府能够大包大揽，是因为政府有无限权力。不论此事具体进展如何，它无非再次暴露了一桩公开的秘密。这就是，我们的经济并不是常态意义上的市场经济，而是权力加市场的经济。也可以叫做，权力为体，市场为用。

    仔细分析这一案例不难看出，政府所拥有的权力，以及权力的运用方式，至少包括以下几个方面。

    首先，政府拥有直接干预经济的权力。很多人听惯了“以经济建设为中心”的口号，会觉得这并不稀奇。但是，从比较的角度来看，政府的经济权力广大无边，只能算我们的特色，而不是常规。美国最大的保险公司AID对于这次金融危机负有直接责任，但是，它的高管们依然从“救灾款”中支取巨额奖金。美国总统奥巴马对此十分愤怒，但是，他也不能修改法律以及法律保护的契约，只能通过国会去“战斗”。然而在我们这里，即便区一级政府，也有随时规划、调整企业行为的权力。权力如此巨大而直接，好坏先不论，都意味着，凡要预测市场动向，例如房地产的价格，必须先知道权力的偏好与利益。

    其次，政府对于自己的雇员即公务员，拥有无限的调遣和支配的权力。房地产不景气了，直接把官员推到一线去卖房，这只能说明，官员的工作职能并没有专业和法定的划分与保障，而是可以根据“中心任务”随时变动的。官员也有苦衷，可堪同情。但这不是最重要的。重要的问题在于，被任意对待的人，也会任意对待别人。一级传一级，总的结果是加大权力，尤其是加大权力的任意性。

    再次，政府有随时发明和创造奖惩标准的权力。给所有的部门加上招商引资的指标与额度，这是从沿海到内地辗转流传为时已久的政府发明。到了潍坊，这种指标又与卖出多少房子挂上钩，等于不用任何投入，凭空又多出一套奖惩措施。只是不知道，中间的利益最终落到哪里，复杂的链条又会在哪个环节上崩裂？

    有以上三种权力，政府行为就会表现得雄心勃勃，但是，权力越大，复杂性越大，各种不可控的因素出现的几率也就越大。这时候，政府还有一种权力，就是坚壁清野、随时隐身的权力。

    潍坊市寒亭区让干部卖房的文件被披露后，舆论一片哗然，唯独没有当事者的声音。点击潍坊市政府网和寒亭区政府网，上面没有任何一句话提到这件事情，似乎它根本没有发生过。媒体上提到的那份文件(寒政发【2009】3号)，无法在网上查到。事实上，相关栏目中最新的文件也是2008年的，此后便是空白，仿佛2009年以来区政府没有做过任何决定。

    不过，在寒亭区房产局的栏目里，还是看到了这一段话：“……今年以来，区委区政府出台了促进房地产业发展的优惠政策，房产销售逐步回暖，各开发商抓住当前有利时机，项目建设进度不断加快。”这留下了那只“看得见的手”清晰的指纹。