规划局长的“点金术”--渝规划局原局长腐败案详情

    房地产领域已成腐败“重灾区”，一些新鲜而隐蔽的腐败门径，很快为某些决策者熟练运用

    47岁的蒋勇，对自己的死缓判决表示不上诉。

    作为2008年曝光的重庆规划腐败窝案主角，在卷

    蒋勇曾在国家建设部城市规划司任职，1999年调任重庆，担任重庆市规划局副局长，2002年晋升正职。

    在这个城市里，蒋勇留下了看得见的痕迹---通过国际招标方式确定了渝中半岛城市规划方案；投资2.8亿元，建设了目前国内最大规模的城市规划展览馆。这两项业绩颇受好评。

    但同时，隐蔽的“点金术”，也让他的仕途戛然而止。

    身为规划局长，蒋勇与情妇唐薇一起开办“规划咨询”公司，为房地产商调增容积率、改变用地性质。透过72本厚厚的卷宗，在1796余万元贿金中，法院认定蒋勇单独受贿只有181万元，其余的1615余万元贿款，都是通过唐薇开设的规划公司获取。重庆市第一中级人民法院不久前对此案宣判，蒋勇被判处死刑，缓期2年执行，唐薇因受贿罪获刑15年。

    《瞭望东方周刊》记者日前在看守所采访了蒋勇、唐薇，揭开了“点金术”的黑幕。

    没有专业人员的咨询公司

    相识于1998年的蒋勇和唐薇，在2002年确定情人关系。今年39岁的唐薇离异后独自抚养女儿，认识蒋勇前做瓷砖生意。“同情唐薇的不幸遭遇，想帮助她们母女过得好些。”蒋勇说。

    蒋勇“帮助”唐薇母女的方法就是，帮助唐薇开公司。

    2002年9月，在蒋勇的帮助下，唐薇成立了重庆嘉汇置业顾问有限公司。这家连一个专职或兼职的规划编制人员都没有的“皮包公司”，却顺利取得了丙级城市规划资质等级，主要从事建设工程咨询代理及项目策划、规划咨询、规划可行性研究。

    嘉汇公司成立之初，“生意”并不很好，但很快就在重庆房地产业内赫赫有名，有着“调规搞不定的，就找唐薇”的声誉。

    蒋勇与唐薇的“点金术”相当隐蔽，招数繁多：

    招术一：调高容积率，明码标价收取多家房地产公司规划咨询费。

    “容积率”是一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。对于发展商来说，容积率越高，可出售的房屋越多，调高容积率是可以带来巨大利润的“魔术棒”；而对于住户来说，容积率却与居住舒适度成反比。

    2005年初，重庆某物业公司向规划局提出申请，欲将某房地产项目容积率由0.71提高到5，但市规划局复函予以否定，原因为其位于迎宾大道景观规划范围的用地容积率不得大于2.5，位于这一范围以外的用地容积率不得大于1.2。该公司并不死心，随即请托唐薇到市规划局协调关系，并与唐薇约定按容积率3.0做参照，上调容积率后，建筑面积每增加1平方米支付唐薇20元。在唐薇的帮助下，调规不到半年便顺利通过，项目容积率上调至4.2，该房产商如约支付了唐薇140万元规划咨询费。

    据调查，2004年12月至2007年12月，蒋、唐二人先后通过嘉汇公司，帮助多个房地产项目上调容积率，收受贿赂710余万元。

    在看守所里，蒋勇告诉本刊记者，唐薇从这个公司所赚取到的巨额利润，并非正常经营和劳动所得，都是利用他手中的权力交换而来。

    招数二：对开发商违法建筑以罚款形式通过规划验收。

    2003年，重庆一开发商擅自将其开发的“华园”项目部分架空层改为商业门面，未能通过规划验收。2004年3月，该集团董事长委托唐薇协调此事，唐薇接受请托并与其约定收费约15万元。在蒋勇的关照下，同年4月，市规划局研究后决定以最低罚款形式---即按每平方米100元罚款，对该项目通过了规划验收。建筑总面积1440余平方米的违法建筑，仅交纳14万余元罚款，便补办永久性规划手续，变身商业门面。

    招术三：改公园绿地为开发用地，改变用地性质大肆敛财。

    2004年底，重庆某高尔夫球场房地产开发公司向重庆市政府申请，将其项目内部分生态公园土地和紧靠高尔夫球场边的土地共计1350亩，进行房地产开发，未获批准。2005年，该公司总经理请托唐薇到市规划局进行用地性质的调整。在蒋勇的协调下，2006年4月，该公司调整土地性质规划申请获得批准---171亩生态公园调整为商业、居住用地，270亩体育用地调整为居住用地，该公司支付唐薇25万元咨询费。

    局长“规划”，情人“点金”

    不仅房地产开发商抢着跟唐薇做规划咨询生意，连一些政府建房也得找她。

    2007年，重庆某园区管委会在修建办公楼时，用地性质需从绿化用地调整为行政办公用地，为确保调规方案顺利通过审批，该管委会向唐薇支付了9.4万元咨询费。

    随着房地产业的高企，蒋勇、唐薇不再甘心于规划咨询生意，开始利用规划大权直接涉足房地产开发。2005年，他们成立了重庆瑜然房地产开发有限公司，唐薇任法定代表人。

    蒋勇向唐薇提出，可将位于重庆市江北区某小区的地块性质，由绿化用地调整为居住用地，供瑜然公司进行房地产开发。但瑜然公司并无实力，便找到重庆市利丰达房地产开发公司合作，双方签订的联建合同书上白纸黑字写明：“项目首期开发工程由双方共同出资人民币2000万元，其中瑜然公司出资100万元，负责将该地块的用地性质调整为综合用地、容积率在6以上，占有该项目49%的利润；利丰达公司出资1900万元，负责项目建设，占有该项目51%的利润。”

    随后，在蒋勇的协调下，“瑜然星座”项目取得了建设经济适用房工程土地使用权，其地块性质调整为居住用地，容积率为6，并办理了开工建设规划手续。仅此一项，二人可直接获利653万余元。

    经查明，在通过“咨询”、“合作”等获利1615万元之外，蒋勇还以帮助取得规划手续、调增容积率、调整用地性质、提高土地使用强度等形式，单独收受钱物181万余元。

    重拳整治旧灾区

    面对判决，蒋勇和唐薇均未上诉。

    蒋勇十分悔恨：“我对不起家庭，也害了唐薇，并伤害到一些同事。”

    但唐薇却表示：“规划咨询业务很多人都是这样在做，都没有事，我不过是跟蒋勇有情人关系，法律就重判我。如果我没有这层关系，法律拿我也没辙。”

    2009年初，刑法修正案扩大了受贿罪的适用范围，将非国家工作人员也纳入犯罪主体。修正案中规定：国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，根据数额分别处拘役到7年以上不等的有期徒刑。法院正是据此对唐薇作出了判决。

    房地产领域已成腐败“重灾区”，一些新鲜而隐蔽的腐败门径，很快为某些决策者熟练运用。土地开发、房地产开发和房屋拆迁中的腐败问题，并非重庆规划腐败窝案一例。

    重庆市监察局副局长杜黎明表示，应该从制度完善、加强关键岗位领导的思想教育、加强监督三个方面来着手。他认为，关键是要对规划和国土的一些监督法规进行细化，针对官员容易出问题的关键环节设置“闸门”，如明确规定划拨土地原则上一律不允许改变用地性质，对容积率、绿化率等指标一般不允许调整，如果确须改变或调整，必须向省级纪检监察部门备案。“这几个关键管道管住了，房地产领域的反腐将有大效果。”

    据悉，《重庆市城乡规划管理违纪违法行为行政处分办法》已正式出台，违反法定程序修改或擅自修改经批准的容积率等规划内容，情节严重者将予以撤职处分。

    同时，重庆市政府还连出监管重拳，分别对土地出让、城市建设配套费的征收管理、建设用地使用权交易、控制性详细规划的调整，作出限制性规定。

    在土地出让方面，重庆决定改变过去主要由国土房管局一家单位内部会审的做法，实行多部门集体研究决策，由监察部门对整个供地行为进行监督；在对控制性详规的调整方面，冻结了将非居住用地调整为居住用地，限制对公共服务设施和市政基础设施用地的调减；同时规定，除因公共利益需要，并经市政府同意，禁止将公共绿地调整为其他用地。

    因重庆规划腐败窝案“落马”的另外7名厅级干部

    重庆渝中区原副区长王政，47岁，受贿966万元。2007年12月判处死刑，缓期两年执行。

    重庆渝中区委原副书记郑维，50岁，受贿120万元。2007年12月判处有期徒刑13年。

    重庆沙坪坝区原副区长陈明，41岁，曾任重庆市规划局建筑管理处联络员、重庆市规划局用地规划管理处处长，受贿76万余元。2007年12月判处有期徒刑10年。

    重庆市侨联原主席罗静虹(王政之妻)，47岁，曾任共青团重庆市委副书记、重庆市委统战部副部长，受贿5万元并掩饰、隐瞒犯罪所得。2008年3月4日判处有期徒刑3年半。

    重庆九龙坡区原区长黄云，47岁，受贿232万元，2008年11月判处有期徒刑13年。

    重庆市国土房管局原副局长王斌，57岁，受贿163万余元，2008年11月判处有期徒刑12年。

    重庆市规划局原副局长梁晓琦，51岁，受贿1500余万元，2008年11月一审判处死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。