《地方组织法》规定市长任期为5年，然而在河北省邯郸市，15年竟换了9任市长！频繁的高层更迭让邯郸市的发展遭遇困境。

    邯郸市有900万人口，面积1.2万平方公里，2007年GDP1600亿元。以人口而论，邯郸比世界上不少小的国家都大。

    然而这座城市最重要的官员——邯郸市市长却成了名副其实的走马灯。

    自1993年开始，先后有唐若昕、赵禄祥、张秋阳、宋恩华、张力、聂辰席、王三堂、赵国岭等8人担任邯郸市长。2008年的最后一天，54岁的郭大建被任命为邯郸市代理市长。此前，赵国岭市长已经辞职——8位市长平均任期不满两年。

    “市长的每次任免都非常突然，非常神秘。全市公民事先对新市长背景毫不知情，更不明白原市长辞职的理由和原因。”长期关注“邯郸‘父母官’变换如走马灯”的网络作家田奇庄，于2009年春节前夕与上百名邯郸知名人士和网络评论家联名向全国人大常委会反映了这一现象。

    邯郸机场见证市长频繁更迭

    2009年新年的前一天，邯郸市十三届人大常委会召开第七次会议。此次会议的一项重要内容是决定市长的更迭:接受原市长赵国岭的辞职请求，并任命54岁的原河北省信息产业厅厅长郭大建为邯郸市副市长、代理市长。随后，在2月12日至17日召开的邯郸市十三届人大二次会议上，郭大建被邯郸市的人大代表们选举为新一任邯郸市市长。

    而刚刚卸任的赵国岭担任邯郸市市长一职不过两年，一届5年任期尚未过半便又匆匆离去，进入省直机关，担任河北省农业厅厅长，不少人对此感到既惊异又在意料之中。在过去的17年，没有一位邯郸市长能够任满五年，难道此次换市长真的不顾社会舆论，邯郸市长真的成了名副其实的走马灯了吗？

    身为邯郸市市民的网络作家田奇庄认为，频繁更换市长是邯郸发展滞后的重要原因之一。一座只有两个停机坪的邯郸机场从项目立项到开航，便可见证邯郸走马灯的更换市长弊端之一斑。

    2007年8月，邯郸机场正式通航，时任邯郸市长的赵国岭主持了首航仪式。邯郸机场的建设项目早在1992年就已酝酿。1992年，时任市长白录堂升任市委书记，辞去市长职务，由从秦皇岛调来的唐若昕接任。唐若昕是著名文学评论家唐之子，在任两年多表现出色，为邯郸确立了数十个重点项目，其中包括邯郸机场、煤化工和邯济铁路等，当时已被国家计委立项。

    1994年11月19日，唐若昕被调回北京，向邯郸市人大常委会辞去市长职务。唐若昕离开后，赵禄祥继任邯郸市长。赵禄祥是唐山人，此前在张家口任职，曾主政过开滦煤矿。但在他接任市长之后，机场项目被搁置了起来。接下来，河北日报记者出身的张秋阳市长任期仅一年左右，他对机场项目很低调，没有表明态度，也没有作出具体动作。但他上任后，解决了人民路占道拥堵的问题，邯郸城中村的改造工作也得到了加强。1999年，张秋阳被中组部作为中青年干部交流至黑龙江省牡丹江市任市长，而牡丹江市长宋恩华被交流到邯郸市，接替了张秋阳的市长职务。

    宋恩华担任邯郸市长后，在他主持的一次内部会议上达成一个意见:邯郸机场要在2002年内建成并投入使用。但省里有官员认为邢台更适合建设机场，此项目再度被搁置。

    2002年，宋恩华升任河北省副省长，当时担任河北省对外开放办公室主任的张力继任邯郸市长。他被邯郸市民认为是一个能干的市长。张力很重视对市场秩序和经济环境的培养和维护，比如组织召开民营经济大会；出台对外地车的轻微违章不罚款等措施，这些作为使他赢得了民心。同时，在张力的强力推动下，邯郸机场项目终于得以落实。2002年7月25日，邯郸市与东方通用航空公司签订了合作建设邯郸机场协议。

    一年多后，在邯郸市西郊举行的邯郸机场扩建工程的奠基仪式上，出席奠基仪式的邯郸市长已是聂辰席，此前他担任市纪委书记。到了2004年6月开工建设时，市长又变成了王三堂。2007年8月为开航仪式剪彩的则是赵国岭市长。

    像邯郸机场这样因为市长更迭而开开停停的“胡子工程”不止一个。市长频繁更迭不可避免地影响着城市的发展。

    干满任期是市民的最低要求

    每位“空降市长”都经邯郸市人大常委会批准，先担任几个月代理市长，再由市人大代表投票追认。全体市人大代表虽然履行了选举程序，赋予了市长相应权力，批准了市长的工作计划，市长还会随时走人。田奇庄认为，这是市民联名上书全国人大常委会的重要原因。

    市长干不满任期就更换，在邯郸，官员们都知道市长干不长，致使短期行为、表面文章盛行。换罢市长随后是基层干部大换血，闹得人心惶惶。如此局面一波未平，一波又起。广大市民和众多地方官员对此早已形成共识:邯郸发展滞后的重要原因之一就是市长走马灯。

    对这种极不正常的现象，长期以来，媒体和社会各界进行了大量的批评。

    1999年，河北日报主办的《杂文报》就在头版头条发表文章，批评邯郸六年换四任市长。

    2004年，《瞭望东方周刊》《小康》杂志、中央电视台等多家媒体先后对邯郸10年换7任市长现象进行了批评报道。新华网、人民网、凯迪社区、邯郸论坛等数十家网站发表署名文章，论述频繁换市长的危害。无数网友跟帖，发表了大量批评意见。

    2005年3月，在全国人大、政协会议上，数位代表、委员对邯郸换市长现象提出了严肃批评。

    2006年8月，中共中央颁布了《党政领导干部职务任期暂行规定》，要求党政领导除有特殊情形，应当任满一届5年的任期。规定发布当晚，央视有关专家解读出台此文件原因时，特别指出了“邯郸市10年换7任市长现象”。然而，就在此规定出台不到一个月，邯郸市长王三堂就由赵国岭取代。

    如今，邯郸经济遇到了前所未有的滑坡，就业形势十分严峻。广大邯郸市民期待赵国岭市长顶住金融危机压力，扭转被动局面。没想到，刚刚熟悉邯郸情况，向邯郸人民作出了许多承诺的赵市长突然撂下挑子走人了，新来的市长郭大建还要从一点一滴开始熟悉邯郸情况做起，并在新的岗位上迅速进入角色。郭大建曾任河北省发改委副主任、信息产业厅厅长。令邯郸市民有些不解的是，原以为会派一位年轻些的市长来，没想到新市长比前任还大一岁。这一次，对邯郸人来说，只希望新市长能在这个位子上待久一些。

    “要求市长干满五年任期，是邯郸人民十分可怜的、低得不能再低的正当要求。”田奇庄激动地说，“整整15年了，邯郸的市长们连这个最起码的要求都做不到。”

    “邯郸现象”还要持续多久

    众多媒体把党政领导干部任期法规在邯郸频频失灵称为“邯郸现象”。

    地方党政领导对于一个地方的发展的作用举足轻重。党政领导频繁调换，在发展规划的延续上就可能出问题。前任官员确定的建设项目，继任者往往搁置起来另起炉灶。官员越是调任频繁，“胡子工程”就越多。

    这一现象并不仅仅存在于邯郸，而是具有相当的普遍性。中国市长协会曾就市长任期作过一次调查:在中国的661个城市中随机抽样调查了150个城市，目标选取对象是这些城市的市长2002年到2006年的任期。其中更换了一次市长的城市有92个，占61.3%；更换了两次的有38个城市，占25.3%；一直没有更换的占13.3%，只有20个城市。抽样调查结果还表明:大城市市长、发达地区市长基本上都能干满任期，比较稳定；而欠发达地区、小地方市长调动则比较频繁。

    去年3月，全国政协委员、中国市长协会副会长兼秘书长陶斯亮据此提出提案:市长必须做满一届。“希望能让各地市长至少做满一届或两届，才能实实在在干一番事业，频繁调动让他们干不成啥事。”她在政协分组会议上说。

    复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖表示，干部任期不满是当代中国政治中的一个普遍现象。调动频繁一方面不利于工作的稳定性，另一方面也削弱了人大行使职权的能力。陶斯亮分析，市长调动频繁既有个人要求进步的，也有组织上调动的，但归根结底是由官本位的体制造成的。(本刊记者 张 君)