社评

    提要 中国社保体系除了急待扩大覆盖面和提高标准外，已有收支结构也有改革调整的要求。动用一部分外汇储备和国有股权充实社保账户在现阶段是必须的。

    中共中央政治局前日召开会议，会议提出，今年要大幅度提高社会保障水平。这不仅是应对经济衰退、消除人们后顾之忧从而可以放心消费以达到扩大内需的好办法，更是我们实现科学发展、实现发展经济的根本目的——提高人民生活水平的具体步骤和具体表现。

    依我们的理解，大幅度提高社会保障水平，不是简单的提高现有的社保水平，而是一方面要提高现有的社保水平，另一方面要扩大社保的覆盖面，后者恐怕需要更多着力。要做到广义的提高社保水平，不仅要花大笔资金投入到范围大大扩大和质量大幅提高的相适应的社保基金中去，并且还要花数额并不小的资金去做实现有的社保基金。这就不仅需要从社保基金外部筹措到大笔资金，而且现行的社保体系也有许多需改进的地方，这一切都需要以改革的思路去筹划实施。

    筹划大笔资金从何而来？简单的从财政划拨肯定是行不通的。最近有一则报道说：“上海各类财政支出的压力很大”，“最让人苦恼的是上海社保基金的‘入不敷出’”。上海是中国经济最活跃最发达的特大城市尚且如此，全国其他地方的社保基金情况可想而知。而即将因扩大社保覆盖面提高社保水平所需补入的大笔资金，其捉襟见肘则不难想象。

    上海社保基金如此紧张，根源在于两个方面。从支出方面来讲，由于上海老龄化问题越来越严重，致使社保开支越来越大。到去年底上海60岁及以上户籍老年人口总数已达286.33万人，比重接近全国平均水平的2倍；预测到2010年，上海老年人口总数将达312万人，约占总人口的23%。2020年，上海老年人口数字将攀升至500万，而上海老龄化发展的趋势要到2025－2030年间才会达到高峰。因此若不从根本上改变社保体系的收入支出现状，在未来相当长一段时间内，“入不敷出”的情况将长期存在，甚至会越来越严重。

    从收入方面来说，去年上海市级财政收入为上海社保基金托底170亿－180亿元，已经占到了市级财政收入的17－18%左右，而预计今年还需要在这个基础上增加60亿－70亿元。由于从去年开始的经济衰退的缘故，今年上海市财政收入不容乐观。一边是财税部门面临着减收压力，另一边，上海正希望采用与国际接轨的低税赋的方式发展金融业，建设国际金融中心。因此，估计这样的情况在今后几年里可能还会延续一段时间。

    老龄化不仅是上海，也是整个中国在不久的将来必须面对的难以改变的客观现实，如果我们想在经济衰退渡过之后重新增收税收加大财政拨付，那仍不是一个好办法。因为这样做非但增加了当代中青年劳动力的负担——对他们是不公平的，且不利于经济健康的可持续发展——只有经济发展才能根本解决社保资金来源。

    因此我们只有另辟蹊径。幸运的是，今天我们有庞大的国有企业资产和庞大的外汇储备。这些外汇储备和国企资产都是由劳动者创造，尤其现有的国企资产大部分是由当年的低消费高积累形成，现在我们若将外汇储备和国企资产的一部分投入社保基金——例如将已上市中央企业的股权直接划转至全国社保基金账户——岂不是合情合理？经济学家谢国忠和张维迎不是还曾分别提出过，将国有股权和外汇储备分给民众吗？

    事实上，划转一部分国资和外汇不仅可在相当长的一段时期解决社保基金积欠问题，而且对国有企业改革和外汇储备合理投资，进而对整个经济发展都是很有利的。