市南：因首善情怀而不平凡

    2008年4月29日上午，由北京市朝阳区、青岛市市南区共同主办的“北京—青岛手拉手，和谐中国奥运情”大型广场文化活动在青岛市汇泉广场奥运倒计时牌前举行。

    2009年1月5日上午，由市南区打造的青岛国际动漫游戏产业园开园暨签约仪式在青岛国际动漫游戏产业园区内举行。青岛国际动漫游戏产业园是国内第一家全新的、独立的、规模化的、以国际招商为主的专业化动漫游戏产业园区。

    市南区中山路“百年老街里—青岛旅游风情街”经过巧夺天工的保护性修复，重现了这条百年老街的往日繁华。

    已经成为历史的2008年留给中国人的感受，可以用一个词来概括——挑战。从年初罕见的雪灾开始，到岁末的世界经济衰退，件件桩桩大事难事，无不考验着中华民族的勇气、智慧和意志。

    在中国版图的东部，作为青岛核心区的市南区也正在经历着前所未有的挑战和考验——百年不遇的浒苔灾害、百年不遇的奥运盛事、百年不遇的金融海啸。

    面对挑战和考验，市南人秉承着中华民族和衷共济、自强不息的优秀品格，化挑战为动力，表现出了昂首挺胸、战胜困难、创造美好生活的魄力和壮志。

    正因为如此，2008年的市南，注定不平凡。焕然一新的城区环境、百年奥运的完美收官、西部旧城的和谐拆迁、百年老街的经典加减、全国金融生态区的亮丽名片……

    以历史的视野和全球化的眼光来衡量这一切时，就不难理解为什么市南区要在“解放思想百日教育”活动伊始即提出：要进一步把市南区打造成为经济结构最优、城区环境最美、居民素质最高、社会秩序最好、发展潜质最大现代化国际城市的首善之区。

    因为，市南人的“首善情怀”始终贯穿于市南区2008年的工作始终，更因为2008年市南就是这样做的。

    至臻，彰显追求

    至臻是一种理想，更是一种境界。

    回望2008年市南走过的路，不乏韵味——每一件事都映射着其追求至臻至美的厚重情怀。“奥运在北京，扬帆在青岛，基地在市南”。

    如果说以前的环境整治是“洗脸”，那么从2008年3月份开展的声势浩大的“优化市南新环境”专项整治活动则是“洗肠”。市南人相信，“打造环境就是发展生产力”，他们追求“路要平、灯要明、树有型、绿色浓、墙面新、角落净、山头美、海水清、广告规范、色泽鲜明、广场庭院如客厅”，他们实施了“绿化、美化、亮化、净化、硬化”五化工程，他们在努力建设一个富有特色、个性鲜明、魅力独特的国际化城区。

    浒苔的胜利清除，奏响了一曲军民鱼水情深的时代凯歌，也吹响了奥帆赛保卫战的集结号，而奥运和残奥圣火青岛站传递的顺利完成和10万名观众高昂的热情、有序的行为，则标志着市南人对于奥运信心百倍。

    奥运，让青岛市赢得了胡锦涛总书记给予的肯定性的重要批示和北京奥组委“安全保卫、服务组织双满分”的高度赞誉，而市南，则以其近乎完美的奥帆赛残奥帆赛综合保障工作，从景观建设、环境优化、食品安全、人文奥运等各个方面实施的无缝隙覆盖，为这两个荣誉的获得加上了重重的砝码。

    如果说，市南能借助奥运告诉世界：她是最美的；那么借助百年中山路的复兴，她就可以告诉世界：她是最经典的。

    有人说过，没有哪一条道路像中山路一样与青岛的城市进程紧密相连，也没有哪一条道路像中山路一样与青岛的人文情怀不可分割。中山路书写了青岛的历史，是青岛百年沧桑的缩影，复兴中山路，是历史交给市南的责任。

    早在3年前，中山路“百年老街里—青岛旅游风情街”就开始了一场“加减运算”，“减”掉了不合时宜、丑陋的街头建筑和破损暗旧、苍白的道路装饰，“加”上了绿色现代的“路面点缀”、美观实用的“街道家具”和巧夺天工的“针线缝补”。3年后，加减运算中的等式已经呈现，中山路主街区的环境整治行动已完成，德式建筑风貌恢复程度达到历史空前，老建筑风貌的保护性修复正在为这条百年老路开辟一片产业发展的新天地。中西部区域老建筑修复和产业开发顾问、德国专家贝恩特·达勒曼博士说，要让中山路跟西班牙巴塞罗那的蓝布拉知名特色街相媲美，让海滩与广场相互眺望！

    率先，凸显责任

    脚步达不到的地方，眼光可以达到；眼光达不到的地方，思想可以达到。要做到率先首先就是要“想到”。

    “特殊的区位有着特殊的责任”。2008年3月，省委常委、市委书记阎启俊到市南区调研时，对市南的发展提出了“要在全市率先实现产业升级，形成崭新、高端的产业体系；率先打造一个国际化、花园式、生态型的美丽城区；率先解决好民生问题；率先保持社会稳定，构建和谐社会”的工作总要求。

    有希望，就有目标；有要求，就有方向。

    经过理性和谨慎的思考，市南区决策者们提出，解放思想，把市南区打造成为“环湾保护、拥湾发展”的桥头堡。市南区这一目标的提出，不仅是对自身得天独厚地理环境和区位优势的深度思谋，更是一个极具责任和使命意味的全新谋划。

    对于服务业的细分就是谋划中的一篇。着力培育高端服务业，突出“高、精、尖”；大力发展现代服务业，突出“特、大、强”；全面提升传统服务业，突出“新、活、多”。

    市南区将自己定位为“桥头堡”，当之无愧。其中，一个重要砝码就是金融业的发展。2008年11月2日，在“中国金融生态县（区\市）”评选活动获奖名单上，赫然写着“青岛市市南区”六个闪亮的大字，市南由此成为山东省唯一获此殊荣的城区。

    市南之所以能从全国124个金融生态县（区\市）中脱颖而出，与其“空间有限、发展无限”的发展理念、“金融先行”的发展战略和立足青岛、辐射山东半岛的发展思路是分不开的，敢闯、敢创、敢冒、敢为天下先的率先发展情怀和“协调、服务、落实、推进”的主观能动性，让其金融业生存和发展的内生机制和外部环境都有了全新的改观，加速推进了区域性金融中心的建设步伐。

    据统计，市南区全区分行分公司级金融单位总数达71家，占全市总数的96%；金融营业机构200余家，金融营业人员占全市的60%；山东省现有11家外资银行全部集中在市南区，截止去年9月底，本外币存、贷款余额分别达到1839和1958亿元，占全市的40%和50%以上。

    “中国金融生态区”正在成为市南区熠熠生辉的金字招牌。

    亲民，渗透人本

    以人为本，亲民是关键;首善之区，惠民为先。

    眼下，“旧城改造”这个堪称中国城市的集体活动，已在全国形成燎原之势，大大的“拆”字频繁出没于众多城市的老城巷陌中。

    2008年，云南路改造项目主体封顶，青岛国际航运服务区建设暨火车站周边区域旧城改造工程破土动工，泰州路地块完成项目招拍挂，等等等等，在所有这些破旧立新的大动作中，市南始终把“以人为本”作为指导思想，以“改善民生，造福百姓”作为根本出发点，秉承“感情贴近群众，政策激励群众，利益惠及群众，干事为了群众”的理念，真正让群众在拆迁中得实惠。

    细致入微的思想工作、及时有效的政策解读、科学合理的惠民工程，无一不渗透着市南决策层亲民、爱民的拳拳深情。市南区正通过实施旧城改造，改出一片新城区、改出一片新业态、改出一片新景观。

    市南的决策者们始终信奉，百姓的喜就是市南的喜，百姓的忧则是政府的忧，需要群策群力，共同解决。2008年的旧城改造正在为百姓构建一个温馨的家，而“双向转诊”则从另一个侧面为百姓解决了看病难、看病贵的难题。

    市南区进行的社区卫生服务机构“双向转诊+收支两条线”管理试点，是把12家政府举办的社区卫生服务机构从区属医院剥离，由区卫生行政部门新成立的社区卫生服务管理中心对其进行全面管理，旨在剔除社区卫生机构的逐利性，确保其公益性质，这种尝试在全省尚属首次。

    听民声才能体民意，察民情才能解民忧，旧城改造和“收支两条线”只是市南决策者们亲民、爱民、为民解忧排愁写照的很小一部分，而85812345这部市南人耳熟能详的区长公开电话，记录的一个又一个市南人口口相传的感人故事，更能反映市南领导层细腻入微的民生情怀。

    约定俗成的每个月第一周的周一上午8时至9时30分，区长万建忠带领各位副区长都会与百姓准时相约，倾听老百姓心声。连续17次的接听日工作，认真办理并落实的1768件群众来电，100%的办复率和93%的群众满意率，市南的决策者们做到了件件有批示，件件有督查，件件有回音，众多关系群众切身利益的民生问题得到迅速解决。

    2008年，市南区刮起的这阵“心系民生、高效执行”的执政旋风，在百姓心中烙下了深深的印记。“既然老百姓有需求，我们就要马上办”、“老百姓的呼声就是我们的执政方向”，这些理念在市南区的干部当中人人熟知。

    开放，展示胸怀

    首善之区，自然有着与众不同的气魄与胸怀。

    自市南区将自身定位于现代化城市“首善之区”的那一刻起，用一种开放的视野去观察世界，用一种开放的思维去思考世界，用一种开放的胸怀去面对世界，就成为了每一位市南人心中的共识。

    曾有一位社区居民写信反映，鲁迅公园外面有一排高高的铁栅栏挡住了人们看海的视线。市南区接到来信后，立即拆除了长达700余米的铁栅栏，栽上了一排小矮松，现在街上行人经过鲁迅公园时，可以透过它们看到大海的美丽风景。

    “拆篱笆见大海”的以小见大，是偶然也是必然，当重新审视那段破旧的旧护栏，当重新打量那古老的鲁迅公园，我们都不禁为“拆篱笆”拍手叫好，事情虽小，却可滴水现海。拆除700米长的栅栏，展示的是对外开放的新视野；听取居民百姓的善言，体现的是政府倾听民意、关注民生的新理念。首善之区的开放情怀，从细微处清晰可见。

    翻开区委、区政府主要领导的工作日程表，你会发现他们经常是清晨5点巡视、7点开会、8点落实，他们正是以这种全新的工作时空观和“只争朝夕”的忘我精神带动着市南区的各项工作提速、再提速。

    2008年，市南有创新，有收获，也有突破。位于市南区的青岛国际动漫游戏产业园开园如期开园，由此拉开了市南动漫产业走向国际的序幕。市南区委、区政府明确提出，要将青岛国际动漫游戏产业园打造成为国际一流的专业化动漫游戏产业园区。

    如今，每一张市南机关干部的名片背后都印有市南区位图，小小的名片折射出市南区对外开放的积极态势，可以说没有开放的情怀，市南就没有“市南以外都是外”、“人人都是投资环境，时时处处展示开放形象”的底气和追求；没有开放的情怀，市南就不会有“空间有限、发展无限”、坚持向地下、空中、质量要效益的眼光和胆识；没有开放的情怀，市南就没有积极打造“环湾保护、拥湾发展”战略桥头堡的全球化胸怀和视野。

    当历史的车轮载青岛进入“环湾保护、拥湾发展”的新时代，开放的情怀仍是市南打造“首善之区”的不竭动力。

    大爱，凝聚关切

    什么可以没有边界？那就是大爱。

    “从娃娃抓起”，是市南决策层始终秉承的理念。他们坚信的是，孩子们从小形成的责任感，能助推他们成就大事业。于是市南的孩子们虽然不乏同龄人的童真，但却有超越成年人的视角，他们用一双双纯真智慧的眼睛查找街面上的不规范用字；用一个个真实的镜头记录被遗忘的角落；用一句句真诚的话语劝诫不文明行为……一个个忙碌奔波的小身影，构筑了城区一道别样亮丽的风景线，把文明的种子播撒在市南区的大街小巷。

    “百年大计，教育为本”。作为青岛市教育资源最为丰富的区域，市南并没有把眼光局限在青岛的圈子内，而是放眼全国，充分挖掘利用全国的优质教育资源，采取强强联合的手段提升自身教育水平，从而实现高层次、高标准的“首善”。

    以此为基点，2008年市南区政府先后与华东师范大学、中国教育学会签订协议，延揽两处教育精英，使青岛24中成为华东师范大学青岛实验中学，青岛57中成为中国教育学会外国语实验学校。“要让孩子站在同一条起跑线上，才能保证他们日后拥有同样的机会。”这是所有家长的共同心声，“首善之区”的优质教育资源必将惠及每一个孩子。

    大爱是至真至善之爱，大爱无边，大爱是心心相印，大爱是无私之爱，大爱是爱天下可爱之人。

    正是因为大爱，市南向汶川灾区的小朋友们伸出了助教之手；因为大爱，市南拆除了霸占大学路小学校园7年的非法汽修厂；因为大爱，市南“百日教育”宣讲团，将解放思想的理念带入了寻常百姓家；因为大爱，市南用真诚的心和话语鼓励大学生自主创业，让他们勇敢面对社会激烈的竞争，这些人性化的举动再次完美诠释了爱给人信心，给人希望。

    爱给人勇气，给人力量；爱使人团结，使人坚强。

    律己，超越自我

    没有什么比清楚地认识自己更重要了，超越自我，本身就是一种魄力。

    “首善之区”需要与之相匹配的管理者。而市南区这支胸怀“严于律己之心”的“创新、廉洁、高效、精干、和谐”的机关干部队伍，让人们看到了城区的美好明天。

    接过任意一位市南区机关干部的名片，都会发现同一个电话号码：85830507。这是市南区为加强机关作风建设而特意设立的“服务效能监督电话”。当群众对机关工作人员的工作作风、服务态度、服务效率不满意时，就可以拨打这个电话进行投诉，与此同时，市南区进一步增强受理举报电话的责任心和规范受理举报事件的程序，扩大聘请监督员的范围，增加社会监督员的数量，把群众监督当作“律己”的重要环节，切实增强监督力度，确保人民群众举报、信访的答复率为100%。

    在市南，机关干部需要有的是广阔的国际视野、长久的开放意识和敢为天下先的气魄，要有站在世界看市南的胸襟，要有解放思想，提高执行能力、创新能力和解决复杂问题的能力和至高的政治素质、思想素质、道德素质。

    于是“没有任何借口”成了市南区全体机关工作人员一直遵循的法则。在“做勤廉表率，促科学发展”主题活动中，市南区纪委、监察局向5000个驻区企业发送了《致驻市南区企业的公开信》，邀请驻区企业对市南区机关工作情况进行监督，鼓励他们对机关工作人员工作态度、工作效率、服务水平提意见和建议，拨打市南区效能投诉电话和举报电话反映机关中存在违法违纪现象问题；组织全区纪检监察干部以街道为单位，走访1000余家驻街企业，了解他们所发现的市南机关作风方面的问题，征求他们对转变机关作风方面的意见建议；制发了800份《市南区机关作风建设调查问卷》，对机关在思想作风、学风、工作作风、工作纪律等方面的情况进行评议。区纪委对收回的文件进行了定性、定量分析，对存在的问题进行了总结并做了专题汇报。

    “其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”胸怀律己之心，秉承执政为民理念的管理者，自然会受到百姓的好评。据青岛市2008年区市电话民意调查显示，市南区在政府执行力、公信力、居民满意度等方面均得到居民的肯定和高度评价，综合得分在全市十二区市中名列前茅。

    首善情怀是什么？

    或许至臻、率先、亲民、开放、大爱和律己还不足以完全概括首善情怀的内容，但至少，这里面蕴含了尊老爱幼、明礼诚信的社会风气，彰显的是当仁不让、敢为天下先的气魄和胆量。

    因为，信心、勇气、智慧、胆量比黄金更重要。

    本报记者