自1994年1月7日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过以来，该规定已经历经15年，先后经过了四次修订（1994年9月24日、1997年7月24日、2003年12月18日、2006年10月28日），充分反映了青岛市改革开放、市民生活快速发展和不断完善的过程。目前，形势有了新的变化，建议再次修订《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》。

    一、修订的必要性、可行性及其意义

    春节、元宵节燃放烟花爆竹是我国的传统习俗。法定重大节日和重大庆典活动期间，政府有关部门也组织了很多烟花燃放表演。近年来，对烟花爆竹燃放有限开禁逐渐成为主流的声音，许多城市也经历了从“禁放”到“限放”的过程，实行了严格的许可燃放法律制度。“限放”在实际执行中，仍然遇到了不少的难题，存在执法成本高、执法效果低的矛盾。一方面，乱燃放的情况仍然集中存在无法杜绝（表现在正月初七、初八商店开门日、财神节等个别节日）；另一方面，有关行政机关确实执法困难。为了便民利民，增加欢乐和谐的节日气氛，提高法律的严肃和权威性，“限制燃放”有必要有限度地扩大，这也是可行的。

    烟花爆竹，还具有娱乐大众、刺激消费、拉动内需、发扬传统节日文化的积极作用，在物质方面、精神方面都具有独特的价值。青岛地方民俗节日有30个左右，再加上青岛啤酒节等国家级节日庆典，烟花燃放逐渐成为不可缺少的组成部分。修改燃放烟花爆竹的规定，也逐渐成为体现“以人为本”“贴近生活”“重视传统文化”的标志。

    二、修订的条款及其理由，供参考。

    本次修订，建议在燃放烟花爆竹方面适度放宽，而在禁止制作和限制销售方面保留不变，继续按照已有规定和国务院《烟花爆竹管理条例》有关规定执行。

    1、增加燃放的时间禁止规定：凌晨一点至七点

    【燃放时间】建议在第五条后增加一条：“除除夕夜外，自零时至七时，禁止燃放烟花爆竹。”

    【修改理由】原规定无。由于缺乏具体燃放时间限制，导致休息时间、其他准许燃放节日里夜里噼里啪啦不断，扰乱了居民尤其是婴幼儿与老人休息时间。除夕夜的燃放时间，一般持续到凌晨一、二点，甚至更晚，因由“守夜”民俗，故不好禁止。除此外，其他夜晚零点后至七点，应严禁燃放。

    2、增加可以燃放的节日：腊月二十九，正月初四、五、六、七、八和农历七月二十二。

    【燃放节日】建议第五条修改为：“在第四条规定场所以外的区域，农历腊月二十三、腊月二十九、除夕、正月初一至正月初八、正月十五和农历七月二十二可以燃放烟花爆竹。其他时间禁止燃放烟花爆竹。”

    【修改理由】腊月二十九，是企事业单位的“闭门日”，迎春活动尤其是招待慰劳回家过年的职工聚餐日，也是一年划圆满句号的单位节日。另外，有的人家按老家风俗是以腊月二十九为除夕。

    【修改理由】把原规定的“正月初一、二、三”增加了“正月初四、五、六”，修改为“正月初一至初六”，是基于整个春节放假期间。顺应民意，增加节日喜庆氛围。

    【修改理由】正月初七与正月初八，是很多企事业单位的“开门日”。“开门鞭”，已经成为很多企事业单位的习惯做法，意味着“开门大吉”等喜庆气氛。

    【修改理由】农历七月二十二，是中国传统文化中的财神节。在当前市场经济和传承“非物质文化遗产”活动中，准许老百姓保留该节日并非等于倡导封建迷信。在现实生活中，燃放烟花爆竹的也屡禁不止执法效果差，不如顺畅民意进行依法引导和管理。

    3、区别对待：燃放爆竹趋严，燃放烟花趋宽。

    【爆竹趋严】建议增加“爆竹销售总量控制”，第十一条第二款修改为“禁止销售、燃放烟花爆竹的品种、规格,以及每年度可销售爆竹的总量，由市安全生产监督管理部门会同市公安部门规定,并在农历九月十五日前予以公布。”

    【修改理由】爆竹燃放在城市楼群里，比烟花更具有危险性，两者区别对待，控制爆竹是有必要的。

    4、适当放宽申请，但对违反者从严处罚。

    【燃放申请】建议增加第五条第三款为：“各区、市民俗节庆与公司企业单位的重大庆典日需施放烟花焰火的，由组织者向区、市公安部门提出申请，经公安部门审核批准，在指定的时间、地点施放。”

    【修改理由】原规定非常严格，申请仅限于“重大节日和全市性庆祝庆典活动”的“焰火”。对此，可以适当放宽申请人和申请日的范围，但仅限于“烟花焰火”，不包括爆竹。由于限定在公安部门“指定的时间、地点施放”，因此次生灾害是可以控制的。

    【加大不申请处罚】建议第十四条第一项增加“机关企事业单位违反规定燃放烟花爆竹的,对其直接责任人或法定代表人从重处罚。”

    【修改理由】原处罚规定没有区分个人和单位。在有限制地放宽日期和申请的前提下，有必要更加明确法律责任。这体现了软的更软，硬的更硬的管理制度，提高法律的严肃性和权威性。