邯郸：一个地级市的市长任期怪圈

    2008年的最后一天，河北省邯郸市十三届人大常委会召开第七次会议。此次会议的一项重要内容是决定市长的更迭：接受原市长赵国岭的辞职请求，并任命54岁的原河北省信息产业厅厅长郭大建为邯郸市副市长、代理市长。

    如无意外，郭大建将于2009年2月12日召开的邯郸市十三届人大二次会议上，被邯郸市的人大代表们选举为新一任邯郸市市长。而刚刚卸任的赵国岭担任市长一职不过两年，一届5年任期尚未过半便又匆匆离去。此番进入省直机关，担任河北省农业厅厅长，不少人对此甚为惊异。

    过去17年，从未有一位邯郸市长能够任满五年，邯郸市长成了名符其实的走马灯。市民认为，这是邯郸发展滞后的重要原因之一。

    来来往往的市长们

    一座邯郸机场几乎见证了邯郸历任市长的来来往往。

    2007年8月，邯郸机场正式通航，时任市长赵国岭主持了首航仪式。

    邯郸机场的建设项目早在1992年、已担任邯郸市长一职长达9年的白录堂市长主政时就已酝酿。1992年白录堂转任市委书记，辞去市长职务，由从秦皇岛调来的唐若昕接任。

    唐若昕是著名作家唐弢之子，两年多表现出色，为邯郸确立了数十个重点项目，其中邯郸机场、煤化工和邯济铁路等当时已被国家计委立项。1994年11月19日，唐若昕向邯郸市人大常委会提出辞职。

    唐若昕离开之后，赵禄祥继任邯郸市长。赵此前在张家口任职，曾主事过开滦煤矿。但是他接任市长之后，机场项目被搁置了起来。

    接下来的记者出身的张秋阳市长任期仅一年左右，他对机场项目很低调，没有表明态度，也没有作出具体动作。但他上任后，解决了人民路占道拥堵的问题，邯郸城中村的改造工作也得到了加强。1999年，张秋阳被中组部作为中青年干部交流至黑龙江省牡丹江市，牡丹江市长宋恩华接替了他的位置。

    宋恩华主政时，在他主持下在一次内部会议上达成一个意见：邯郸机场要在2002年内建成并投入使用。但省里有官员认为邢台更适合建设机场，此项目再度被搁置。

    2002年，宋恩华升任河北省副省长，张力继任邯郸市长。张力曾担任过河北省对外开放办公室主任，被人们认为是一个能干的市长。张力很重视对市场秩序和经济环境的培养和维护，比如组织召开民营经济大会；出台对外地车的轻微违章不罚款等措施，这些作为使他赢得了民心。

    张力继任后，邯郸机场项目终于得以切实的落实。2002年7月25日，邯郸市与东方通用航空公司签订了合作建设邯郸机场协议。

    一年多后，邯郸市在西郊马头镇举行邯郸机场扩建工程的奠基仪式，出席仪式的邯郸市长已是聂辰席。到了2004年6月开工建设时，市长又变成了王三堂。像邯郸机场这样因为市长更迭而开开停停的项目并不少见。市长频繁更迭不可避免地影响着城市的发展。

    任期法规在邯郸频频失灵

    一位叫chendesheng的网友总结了邯郸四大怪，其中第一条就是“书记市长换得快”。还有一位网友写道，市长任期平均不到一年半，不要说踏遍邯郸山和水，摸透市情县情民风民情；就是把四大班子领导、100多个局委及各县区党政“一把手”大致熟悉一遍，恐怕也难做到。

    地方党政领导对于一个地方的发展的作用举足轻重。党政领导频繁调换，在发展规划的延续上就可能出问题。前任官员确定的建设项目，继任者往往搁置起来另起炉灶。官员越是调任频繁，“胡子工程”就越多。

    根据《地方人民政府组织法》规定，一届市长任期应为5年。2006年，中央发布《党政领导干部职务任期暂行规定》，其中也明确规定“党政领导职务每个任期为5年”且“党政领导干部在任期内应当保持稳定”。

    显然，邯郸市的上述八位市长都没有完成法定任期。这一现象并不仅仅存在于邯郸，而是具有相当的普遍性。

    中国市长协会曾就市长任期做过一次调查：在中国的661个城市中随机抽样调查了150个城市，目标选取对象是这些城市的市长2002年到2006年的任期。其中更换了一次市长的城市有92个，占61.3%；更换了两次的有38个城市，占25.3%；一直在做没有更换的占13.3%，只有20个城市。

    抽样调查结果还表明：大城市市长、发达地区市长基本上任期都能干满，基本上较稳定；而欠发达地区、小地方市长基本上调动会比较频繁。

    去年3月，全国政协委员、中国市长协会副会长兼秘书长陶斯亮据此提出提案：市长必须做满一届。“希望能让各地市长至少做满一届或两届，才能实实在在干一番事业，频繁调动让他们干不成啥事。”她在政协分组会议上说。

    官本位体制作怪

    邯郸的这几任市长在赴任之前，都有在省里任职的经历。在任邯郸市长之后则多数又被调回省里。上述八任市长除一个“暗”降外，先后出了四个副省级高官，其余在平调中亦有“斩获”。

    八任邯郸市长都是外地人，而且在担任市长之前，都曾在外地工作过，他们的背景和人事资源不在邯郸。频频升迁的邯郸市长似乎已经形成了一套将邯郸作为跳板的官场模式，从某种意义上说，邯郸“十年换八任市长”已经成为中国政治的标志性符号。2004年众多媒体曾经就“邯郸现象”进行报道，中央也出台了相关文件，邯郸人都以为这一次市长能够坐稳了，没想到市民的希望又一次变成了失望。

    复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖表示，干部任期不满是当代中国政治中的一个普遍现象。调动频繁一方面不利于工作的稳定性，另一方面也削弱了人大行使职权的能力，显得对人大的工作不够尊重。陶斯亮分析，市长调动频繁既有个人要求进步的，也有组织上调动的，但归根结底是由官本位的体制造成的。

    2009年1月，新任市长郭大建已在新的岗位上迅速进入了角色。郭大建曾任河北省发改委副主任、信息产业厅厅长。令当地人有些不解的是，原以为会派一位年轻些的市长来，没想到新市长比前任还大一岁。

    这一次，对邯郸人来说，只希望新市长能在这个位子上待久一些。(记者 白红义)