作者：鲁宁

    凛冽寒风中数百米购票长龙，群众对铁路春运服务质量之不满，北京站37号售票员短短10分钟内部出票130张的视频录像被网上曝光所引发民愤……

    1月14日，胡锦涛同志就春运火车票“一票难求”作出批示，要求铁道部采取若干便民利民措施，并公布于众，以化解矛盾，确保春运任务顺利完成。与此同时,政治局常委周永康同志也批示铁道部查实“此类反映”，采取应急措施。

    有没有批示大不一样。昨日凌晨1时，铁道部紧急召开全路电视电话会议，要求全路迅速制定、坚决落实便民利民措施，切实提高春运服务质量。昨日上午，铁道部又赶紧召开新闻发布会，就买票难作进一步“理解性说明”，并就视频录像风波向社会致歉。

    由于车票预售提前11天，昨天所预售车票，发车时间已是年三十，通宵排队购票未果、购票过程欠透明、黄牛党猖獗、服务态度恶劣等群众反映的突出矛盾已然告一段落。讲实话，铁道部在此时“坚决落实便民利民措施”，时间上已经晚了好几拍。当然，铁道部有此态度依然值得欢迎，下一个购票高峰将在春节后出现，希望前一阵子“种种不足”多少有所改观。

    春运乃民生，民生永远是媒体报道重点。为此，早报从本周一始，每天以社评形式，推出“牛年春运系列评论”，把脉春运“病症”，探寻化解矛盾的可能途径和措施，本文作为这组系列评论的收官之作，我们希望就此解析春运之困的制度成因。

    如前面我们所分析，春运矛盾主要集中于铁路，至于公路及航空客运，运力短缺矛盾凸显时间有限，矛盾亦未发展至尖锐程度。矛盾集中于铁路，在于铁路主要承担中长途客运，而1亿多外出务工者春节返乡多半以火车作为跨省交通工具；还有，尽管跨省公路客运也十分便捷，但受制于价格，多数农民工往往以乘火车作为首选；第三，打工地集中在东部，返乡目的地则集中于“西、西北、西南”等三个主方向，形成铁路运输能力非均衡、阶段性及单一方向的爆发式紧张，客观上加剧了春运返乡流与铁路运输高度计划性和均衡性的突出矛盾，也导致铁路运输调度很难按正常流程进行组织，致使铁路春运矛盾更加突出，社会不满情绪呈高涨态势。

    然而，虽说铁路本身的春运组织中问题多多，很多本该通过增加透明度、改进服务来缓解的矛盾，因铁老大自以为是，非但不能缓解，反倒不断积累和激化，这无疑是社会对铁路春运愈益不满的重要原因。但平心而论，铁路自身问题还不是矛盾逐年激化、以至于到了非总书记亲自关注不可的根本原因。根本的原因是：春运之困,城乡二元社会结构之痛！

    市场经济推动城市化进程，为农村富裕劳动力向城市转移提供就业岗位。可是，实行已60年迄今未有根本改观的城乡二元社会结构，致使进城打工的农民既不能在城市入籍，更不能在城市定居转身为居民。受困于现有农地制度束缚，承包田不能转化为进城务工农民的货币资产，就算各座城市允许入籍，亿万农民工因无力购置商品房，依然做不成市民。至于城市居民享有的诸种社会福利和公共服务，在农民工“居者无其屋”之根本难题未能破解前，空泛议论更显奢侈和多余。事既此，主要承担农民工往返的铁路春运，从根本上说，几乎永远难以真正破解。

    前几天为缓和社会不满，铁道部有位副部长声称，经此轮超规模铁路建设，到2012年铁路运能将基本满足客运需求，“一票难求”困局将得到根本改观。这个承诺把话说得太满，“一票难求”困局有所改观有可能，根本改观不可能。须知，铁路运能和运力是两个概念：运能指增加线路、机车、客车等等；运力指实际可用来运客的能力。就后者而言，铁路不可能按40天春运的需求配置机车、客车、司乘人员及站容设施，否则，剩余的320天铁路运力将形成惊人的浪费和空置，这样的局面不消说中国铁路吃不消，全世界没任何国家敢这么做。

    尽管如此，我们却也不悲观。半个多世纪来严重束缚中国社会进步的城乡二元结构真正破解之机，定是春运之困不解自破之时。在此之前，春运火车票“一票难求”之困局仍将折磨广大回乡客。