本报讯（记者 赵健） 西部老城区是青岛城市发展的母体，伴随着“环湾保护、拥湾发展”战略的实施，胶州湾的东海岸——市内四区的西部老城区也迎来了新的发展契机。

    作为“环湾保护、拥湾发展”战略所确定的核心圈层，胶州湾尤其是其东岸近海区域成为青岛未来发展的热土。根据规划，这里将酝酿出城市功能高度复合的未来型城市“新都心”，形成“南货北客”港航经济格局，打造港航经济服务区；作为构建拥湾城市形象的主要节点，在不久的将来，这块土地的天际轮廓线将更加婀娜多姿——日前完成的《胶州湾东岸青岛新客站及周边地区概念规划》以及《港航经济集聚区（团岛——大港）规划研究》，是一部旨在强化主城内涵式发展，稳步提升老城区功能的规划蓝本，为青岛市描绘了胶州湾东岸的未来。

    未来型城市“新都心”

    《胶州湾东岸青岛新客站及周边地区概念规划》从产业和空间两方面共同描绘项目未来发展蓝图，胶州湾东岸青岛新客站及周边地区总体定位为以现代生产服务业为核心，以滨海特色的现代生活服务业为支撑，现代港湾岸线都市形态突出，城市功能高度复合的未来型城市“新都心”。根据规划，该区域将成为辐射半岛城市群、融国际信息中心、国际商务中心和国际商业休闲娱乐中心于一体的现代服务中心。

    规划结合区域产业现状和重大设施影响分析，确定具体产业为以现代服务业为核心，植入新型的精致产业，具体产业定位主要包括三大方面、九大产业。三大方面即高端现代生产型服务业、现代生活服务业和都市型工业，未来九大产业将以国际商务服务业、创新技术服务业、现代物流业和都市型工业为主导，以文化创意产业和都市休闲旅游业为特色，以政府公共服务业、现代特色商业和房地产业为配套，共同推动区域发展。

    打造“南货北客”港航经济格局

    作为港口城市，站在新纪元的青岛不断强化以港兴市的理念，发挥港口的作用及功能，带动和发展与港口相关的其他产业，充分发挥港口经济的贡献及拉动作用。

    胶州湾东岸团岛至大港区域位于胶州湾湾口，与黄岛前湾港隔海相望,区域岸线景观丰富、水深及港池资源优越、自然及社会环境较好，该区域依托现有资源优势，结合旧城改造、产业调整、港区功能提升，发展旅游、商务、休闲产业，塑造优美的湾口天际轮廓线，打造港航经济集聚区，是构建拥湾城市形象的主要节点。

    《港航经济集聚区（团岛——大港）规划研究》提出在推进旧城改造、完善城市功能的同时，引进复兴城市经济产业，注重港航经济产业链条的培育。港航经济需要相应的协作产业衔接，实现和发挥港口的作用，带动临港产业、航运经济做大做强，强化我市作为港口城市的地位和职能。

    结合港区功能提升更新，引入邮轮母港和旅游休闲产业等，形成“南货北客”的港航经济格局，打造港航经济服务区，同时发展旅游、商务、休闲产业。

    请您为规划提意见

    《胶州湾东岸青岛新客站及周边地区概念规划》以及《港航经济集聚区（团岛——大港）规划研究》已形成阶段性成果，开始面向社会各界征求意见和建议。

    市民可将反馈的意见和建议，邮寄信件至青岛市香港西路55号青岛市规划局办公室（邮编266071），或者发送电子邮件：qdsghjbgs@qingdao.gov.cn，市规划局将对有关反馈意见进行整理研究。

    日前，市规划局在本报以专版形式连续刊发了《“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究》和《青岛市城市总体规划（2006-2020）》、《青岛市城市综合交通规划（2008-2020）》等规划，此举得到了全社会的广泛参与。目前市规划局正组织专家对市民建议进行专项研究。现将部分市民建议摘要如下：

    市民王先生：“环湾保护、拥湾发展”交通规划中规划3号路建议延伸向北与春阳路向西延伸段相连接，以加强各工业区域的相互衔接。春阳路远期规划最好向西继续延伸经“湿地”区域从中路将高新区域与胶州相衔接，形成互为贯通，达到西部各区域与高新区物流、人流快捷畅通，也为西部湿地保护和旅游开发提供便捷。

    市民毛先生：建议在沧口机场搬迁后，规划建设一条交通大道将太原路与重庆中路相连，可以避免再转永平路到振华路到重庆中路，或永平路到四流南路进市区，减少交通压力。

    网友053200006：大港地区周边整体环境及软硬件设施落后，建议还是将邮轮母港设在奥帆中心。

    网友qdtly_76：海泊河周边地区污染严重，急需改造，建议在“环湾保护、拥湾发展”中考虑治理海泊河，搬迁电厂。

    网友cchemanguo：建议小港湾和云南路片区改造的规划方案要出精品，从景观设计入手突出青岛特色。

    □规划解读·《胶州湾东岸青岛新客站及周边地区概念规划》

    伴随着“拥湾发展”战略的实施，环胶州湾区域将迎来千载难逢的发展契机。而胶州湾东岸李沧、四方西部区域，作为青岛市的传统老工业区，在海湾大桥与青岛铁路新客站兴建、沧口机场搬迁等城市重大项目的激发作用下，将面临结构性重大调整。在此背景下，市委市政府决定重新审视胶州湾东岸近海区域未来的发展战略，为高起点、高效率、科学地开展规划研究与编制工作，由青岛市规划局组织编制《胶州湾东岸青岛新客站及周边地区概念规划》。根据规划，将形成楼山——烟墩山以北片区、新客站周边及沧口机场片区、四方片区三大经济片区。

    青岛新客站周边将形成三大经济片区

    规划关注“产业”和“空间”

    该规划项目编制过程采用公开招投标的形式进行，在青岛市规划设计研究院、英国工程公司、上海联创建筑设计院三家设计单位中，筛选确定青岛市规划设计研究院提报的规划方案中标。目前，概念规划已形成阶段性成果。本次规划范围为李沧、四方西部与城阳流亭区片，具体范围北起白沙河，南至海泊河，东沿重庆路－洛阳路－四流南路－杭州路，西到海岸线，总用地约为68平方公里。

    本次规划从产业和空间两方面共同描绘项目未来发展蓝图。首先，市规划局从都市圈分工、青岛城市发展需求、青岛城市功能升级空间选择以及项目自身发展现状四大方面入手制定项目整体发展定位，同时结合区域产业现状和重大设施影响分析确定具体产业定位。

    总体定位：以现代生产服务业为核心，以滨海特色的现代生活服务业为支撑，现代港湾岸线都市形态突出，城市功能高度复合的未来型城市新都心。是辐射半岛城市群、融国际信息中心、国际商务中心和国际商业休闲娱乐中心于一体的现代服务中心。

    产业定位：以现代服务业为核心，植入新型的精致产业，具体产业定位主要包括三大方面、九大产业。三大方面即高端现代生产型服务业、现代生活服务业和都市型工业，未来九大产业将以国际商务服务业、创新技术服务业、现代物流业和都市型工业为主导、以文化创意产业和都市休闲旅游业为特色、以政府公共服务业、现代特色商业和房地产业为配套，共同推动区域发展。规划理念上，本次概念规划确定以TOD(Transit Oriented Development)即公共交通导向型发展模式为主骨架，以都市综合体为激发点，以大型生态廊道为间隔的紧凑型未来城市副都心的规划发展理念。

    三大经济片区

    八大功能组团

    三大经济片区：规划依循再开发空间分布和现状功能布局的特点，以李村河和楼山—烟墩山自然生态廊道的分隔，将本规划区划分为楼山——烟墩山以北片区、新客站周边及沧口机场片区、四方片区三大经济片区。

    八大功能组团：依据产业相对分工、功能集聚、主题突出的原则，于三大经济区内形成八大功能组团， 分别是：城阳临海高端服务居住组团、机场周边都市工业组团、特色产业旅游服务组团、李沧中部居住组团、新客站周边商务、商业组团、沧口机场及科技大学产学研组团、四方滨海休闲服务组团、四方文化创意产业组团。

    最终形成：“一带展开，两轴间隔、三片聚合，八团凸现，拥湾、面海”的整体功能空间格局。

    楼山—烟墩山以北片区：本片区依托空港和自身的产业优势，重点发展临空服务业和高精尖新的都市型工业功能，最终形成临空指向型产业聚集区和服务区。

    空间布局依托现状用地三团突出的空间格局，充分发挥滨海资源，形成滨海“两心一带，腹地多组团”的整体空间格局。

    新客站周边及沧口机场片区：本片区将依托重大基础设施的建设，打造成为青岛最具开放性和国际气氛的现代服务业聚集区、青岛国际信息交流的门户，其功能主要以现代生产服务业和生活服务业为主。

    本片区总体空间架构将结合李沧“3+2”理念，突出“生态间隔、组团延伸、浮岛串联、有机多元、生态复合”的空间特色结构。共包含胶州湾东岸核心商务组团、沧口机场信息服务组团、李沧中部政府公共服务/居住组团三大的功能组团。

    四方片区：本片区依托现状优越的教育、工业/企业和滨海空地资源，延伸新客站经济职能，形成与新客站融为一体的桥头堡片区，最终发展成为青岛的时尚创意产业聚集区，产学研示范区和北部滨海休闲旅游购物体验区。

    本片区空间架构将凸现差异性文化主题，根据滨海距离，分为拥湾层、近湾层和围绕孤山的“两带一环”的整体空间格局。共包含三大功能性组团。

    交通体系：以公共交通为导向

    规划将形成以TOD为主骨架的交通体系。交通理念上，建设以城市快速路和轨道交通为支撑的分区性交通骨架，依托地铁的兴建构建以交通枢纽为核心的区域性转乘停车系统。依托干道网体系的建设，建立以BRT和公交通配环为支撑的公交优先交通发展模式。建设交通单元区体系，发展大型聚集区和新引点的智能化数控(ITS)单元。区域交通规划，加快完善“三横两纵”的区域交通骨架，胶州湾高速远景规划为城市滨海景观大道，结合铁路青岛北站建设，落实轨道三条、站点13处，建议延伸地铁5号线至四方填海地并增加两处地铁站。

    区域内干道网体系规划在现状基础之上进行梳理和调整，形成11横6纵的干道网体系，纵向打通四流路并结合安顺路线位形成贯穿南北的交通主轴。在各功能区规划环形或网格（多环）型内部交通道路用于组织功能区的内部交通。干道建设采取近期组团式建设、中远期全线贯通的策略。

    规划道路里程总长度由现状209公里提高到382公里，面积率由8.13%提升到16%，干道网密度由3.07公里/平方公里达到4.19公里/平方公里，主次干道比由1：0.83提升为1：1.12，其中保留现状道路89条，新增主次干道104条，总长度174.6公里；现状主次干道利用率达到82.8%，支路利用率达到78%。

    “一心突出 四团环抱

    疏密间隔 拥湾通海”

    本次规划中，在海岸带及滨海景观轮廓线的塑造方面，规划依据总体用地空间布局，沿胶州湾东侧重点打造以站前商务都心、水岸新城、临空科研新区等四大组团为核心的标志性景观带，空间形态呈“一心突出、四团环抱、疏密间隔、拥湾通海”的总体格局。人口规模论证通过土地资源承载力、劳动力需求、基础设施承载力、居住空间承载力等多种方法分析，确定区域基础设施可承载人口规模为70～100万，合理人口规模为50～70万，考虑环湾保护，建议人口规模为50～55万。

    规划结合托滨海岸线、重大基础项目的推进和搬迁企业工作的推进，于各大片区内实施综合体启动发展策略，力求三区都有启动点和特色主题，以综合体为龙头核心渐进式推进各个功能组团的发展。其中启动区总用地约为1912公顷，中期推进期总用地1324公顷，远景完善期总用地1493公顷。

    本次规划用地开发共存在三种类型，分别是现状保留用地1420公顷，约占总用地20.8%。规划整合用地1126公顷，约占总用地16.5%。再开发规划用地3327公顷，约占总用地48.8%。

    形成“南货北客”经济格局

    区域现状：6.44平方公里土地供规划

    胶州湾东岸（团岛—大港）区域行政上隶属市南区与市北区，功能区涉及范围为新疆路、冠县路、莘县路、四川路以西区域。总用地面积约6.44平方公里。从整体上划分为团岛、三半岛、小港湾和大港湾四部分。该区域用地现状为：海岸线总长度约23.6公里，总用地面积约6.44平方公里。其中工业用地63.7公顷、仓储用地33.0公顷、居住用地34.8公顷、市政用地27.5公顷、特殊用地88.9公顷、对外交通用地292.81公顷，现状总建筑面积约65万平方米。

    团岛区域

    东为团岛湾，西依胶州湾，与薛家岛构成胶州湾口，是进出胶州湾的门户。整体呈“人”字形，地势略有起伏，制高点海拔高度16米。拥有蜿蜒的岸线，长约3公里。南侧形成两个岬角，东部有小型沙滩，景观资源丰富。现状为特殊用地。北部为居住区及团岛山山头绿地，总用地面积为32.70公顷。

    三半岛区域

    南至团岛，北至市南区界，分为南、中、北三岛，现状海岸线长度为4公里，东西进深约350-600米，总用地面积约100公顷。土地利用现状用地大致包括工业、仓储、居住、公共服务设施、交通设施、特殊用地、市政设施、绿地和道路用地等。其中工业用地41.5公顷、仓储用地8.5公顷、交通设施2.8公顷、居住用地15公顷、市政设施16公顷，现状建筑面积约25万平方米。

    区域内新旧建筑并存，以上世纪七八十年代的建筑为主，大部分是老工业厂房和仓库，有大量70米以上的大跨度建筑，集中反映了工业建筑的风貌。

    住宅主要是6-10层的多层建筑，为企业职工宿舍楼，由于受历史条件的限制，建筑异型组合较普遍，间距过近，建筑密度较大，外观立面单调，以40—70平米小户型居多，局部有近年建成的高层建筑，如海湾花园和蓝石海景等。

    小港湾区域

    北至青岛港客运站，南至市北区界，东至胶济铁路线，西至海域，面积为60.58公顷，岸线长度约4.8公里。小港始建于1899年，到建国前已逐步发展成为具有客运、货运、渔业及造船等功能的综合性港口。建国后，在原有基础上进行了大规模的扩建，相继建设了大片工业区和居住区，港口功能日渐弱化。

    小港湾地区没有滨海道路，濒水地区的可达性差。胶济铁路线割裂了小港地区与城市其他区域的联系，现状仅有冠县路贯通南北，另有山西路、河北路、市场三路、上海路四处低矮的桥洞与周边区域相连。

    大港

    位于海泊河以南，昌乐河以西，小港以北，大港及周边衔接用地面积约4.5平方公里，用地以港口、货场、铁路、工业为主。随着外贸航线西移前湾港，港口吞吐能力减少，现作为青岛港的辅港使用。

    启动区域综合改造 提升老城区功能

    老港区到团岛，结合港区功能提升更新，引入邮轮母港和旅游休闲产业等，形成“南货北客”的港航经济格局，打造港航经济服务区，同时发展旅游、商务、休闲产业。其中各部分的主体功能分别为：

    大港：货运、旅游码头。

    小港湾：餐饮娱乐、旅游、商住、办公。

    北岛组团：商住、科教旅游。

    中岛组团：滨水旅游、商务办公、休闲娱乐、体育健身、交通枢纽。

    南岛组团：市政设施、居住。

    团岛区域主体功能：绿地休闲。

    胶州湾东岸（团岛——大港）与黄岛前湾港隔海相望，改造空间较大，周边区域功能支撑与互补条件较好，具有较优越的功能提升潜力，区域改造的时机基本成熟。

    目前市委市政府制定的“拥湾发展”战略，为该区域的改造提供了政策支持；胶州湾口部成为城市拥湾布局的重要节点。云南路、小港湾、火车站商圈等片区旧城改造以及中山路复兴规划等项目的实施，对该区域的功能更新与提升形成推力并带来了契机。交通方面靠近海底隧道及连接线、火车站、东西快速路、青岛轮渡、青岛港客运站等，内外交通衔接较好，出行便捷。周边分布有与港航经济关联密切的青岛海关、出入境检验检疫局、海事、海监等部门，航运代理机构也多集中于八大峡，行业的聚集为引导发展港航经济聚集区提供了可能。

    充分利用现状资源，启动区域综合改造，对促进城市现代服务业发展，特别是港航经济的聚集与发展，整体提升西部老城区的功能、缩小东西差距，呼应城市拥湾发展战略，作用与意义重大。

    新增国际航运服务和航运研发功能

    在原有城市功能的基础上，新增三大功能：一是增加港口的航运服务功能，通过建设港航经济集聚区，为港航相关单位提供全方位、综合性的服务，成为以国际航运服务为主的第三产业集聚区；二是增强城市港口复兴功能，通过功能调整、产业转移、旧城改造、邮轮母港及客运码头等项目的建设，充分发挥港口相关功能；三是增加港口的航运研发功能，通过合资合作形式，尝试兴办产、学、研相结合的港航经济研究机构，建立长效研究体系，研究解决港航发展中遇到的问题，为港航经济发展服务，为港航产业发展服务。

    港口经济作为本地区与外界物资和信息交换的重要载体，已经成为推动区域经济发展的重要力量。青岛作为港口城市，要强化以港兴市的理念，发挥港口的作用及功能，带动和发展与港口相关的其他产业，充分发挥港口经济的贡献及拉动作用。

    在推进旧城改造、完善城市功能的同时，引进复兴城市经济产业，注重港航经济产业链条的培育。港航经济需要相应的协作产业衔接，实现和发挥港口的作用，带动临港产业、航运经济做大做强，强化我市作为港口城市的地位和职能。

    发展“产业链接”防止造房运动

    良好的规划前景能否得以实现，对此，本次规划重点从产业发展的角度提出建议，力图防止出现新一轮打造房地产运动的局面。

    规划中提出，建设港航经济集聚区除了经济、产业，还要有合适的产业链接。规划研究要注意解决好生态经济、服务经济、工业经济三者之间的关系。拥湾发展战略没有产业的支撑、产业没有项目的支撑、地区没有项目来填补或者企业更新失败，有可能形成新一轮打造房地产运动的局面。

    规划研究注重与其他区域的衔接。拥湾发展战略的实施涉及区域之间功能定位、产业发展、空间布局及形态、轨道交通等方面的综合衔接，包括与黄岛、四方、李沧等区域的衔接，规划还应预留出地铁用地。

    规划研究提出考虑可持续发展、土地节约利用的原则，在现有大港码头条件的基础上拟增加邮轮码头的功能。小港湾改造工程作为“双改”项目及“环湾保护、拥湾发展”启动点之一，市规划局自始至终高度重视，全力推进项目进展。以“环湾保护、拥湾发展”为契机，尽快对该整体区域进行深入的分析研究，并考虑扩大范围对东侧辐射延伸区域一并研究论证，确定城市功能定位、产业结构以及发展方向，加快老城区改造步伐、功能的调整复兴以及产业的转移与发展。目前，该区域规划方案编制工作已经展开。