9月11日，昆明市纪委、监察局派出的14个纪工委监察分局正式授牌成立。昆明市对纪检监察派出（驻）机构将实行直接领导，统一管理，人权、事权、财权全部回收，监督力量得到充分整合，“二把手”监督“一把手”怪圈将被打破。 （9月12日新华网）

    报道称，昆明市纪委、监察局对原派出（驻）市级部门（单位）的58个纪检组、监察室进行整合，成立14个纪工委监察分局，实行合署办公。每个纪工委监察分局人员定编7人，设书记1名，副书记2名。按照“分类归口、集中派驻、整合力量、全面覆盖”的原则，14个纪工委监察分局肩负着昆明市117个市级单位反腐倡廉的重任。对所负责单位的重大事项和工作决策有知情权、参与权、监督权，对党风廉政建设工作具有建议权、协调权、处置权。同时对派驻机构实施直接领导，纪工委监察分局的人权、事权、财权由市纪委、监察局统一管理、人员统一调配、工作统一安排、后勤统一保障，提高了纪检监察机关的独立性和权威性。

    这的确是个比较可行的办法。老实讲，现行的基层纪检监察机构设置就像一个伸开的手掌，手指伸的很开、很广，虽然发挥了一定的监督作用，但总体上看监督能力却很弱。究其原因就在于，其一，当前基层纪检监察机构人员配备、管理上都要受所在单位制约。虽然这些人员也受到上级主管部门管理，但上级纪检监察机关更多的是业务上的管理，其职务变动、升迁这些政治前途基本上由所在单位决定，或者说要直接受所在单位“一把手”权力制约。因此别说对单位一把手实行监督，即使对其他干部监督作用作用也非常有限。虽然近年来各地开始试行部门纪检监察干部派驻制，然而人员工资、福利等行政后勤保障，由驻在单位负责，派出（驻）机构难以独立行使职权。其二，基层纪检监察机构队伍缺乏稳定，人员素质参差不齐。当前，基层纪检监察机构人员配备基本上是随着换届，都要实行一次大的变动，缺乏稳定性。同时不但人员配备不齐，而且分管工作多而杂，监督工作甚至处于边缘的位置，而且有些人员素质还不能适应监督岗位工作的需要。

    这些原因导致基层单位“上级监督下级太远、下级监督上级太难、同级监督太软、违纪监督太晚”的现状。

    而昆明市的作法恰如将一个伸开的反腐拳头，重新攒紧，集中力量反腐，因此我们有理由为此举叫好。同时笔者以为，这个做法不但应在各级部门进行推广，而且对乡镇纪检监察机构也可以采用同样的办法，分片设立分局，在人员配备、提拔使用、经费保证等方面实行县纪检监察机关统一管理，从而将分散的反腐力量进行收缩，让反腐工作更有力。当然在推广中，为保持当前基层纪检监察机构设置的优点，可能让集中管理的纪检监察干部通过分别联系单位的方式，列席基层单位的班子会或党务会，更多掌握决策信息，进行必要的决策监督。 （作者：卢云东）