胶南荣获山东省适宜人居环境奖纪实

       坚持科学发展打造宜居城市 ——胶南荣获“山东省适宜人居环境奖”纪实

       最近，从济南传来捷报，在2007年度全省建设工作会议上，胶南市获得“山东省适宜人居环境奖”。这是继2007年度获得“山东省人居环境范例奖”、“山东省第二届城市园林绿化博览会最佳展示奖”荣誉后，胶南市获得的又一省级殊荣。一个个响亮的荣誉称号，印证了胶南市在“生态立市”、“环境强市”道路上坚实的步伐。

       伴着迈入2008年的钟声，胶南——这座头枕珠山青葱翠色、脚踏黄海苍茫碧波的美丽海滨城市，正按照“融入大青岛、建设新胶南”的总体思路，向世人展示她日益清晰的靓丽容颜。

       科学化规划构筑城市发展新框架

       融入大青岛，建设新胶南，这是胶南决策者提出的城市发展目标。按照与青岛开发区发展相衔接的工作思路，胶南市牢固树立科学的发展观，本着立足实际、着眼长远、突出特色的原则，强化规划“龙头”作用，坚持以规划指导城市建设，依托老城区发展新城区，大力实施城市组团发展模式，初步形成了“东接、北扩、南展的城市发展新格局，为胶南对外开放和招商引资创造了良好条件。

       随着青岛市挺进西海岸战略的实施，胶南市委、市政府把胶南放在大青岛格局下高起点定位，从规划上加快了与大青岛的对接融合，对全市城市总体规划进行了修编和完善，最终确定了胶南市以发展临港产业、科教、商贸和旅游业为主的青岛西海岸都市新区的城市定位，城市规划区面积384平方公里，城市规模近期规划到2010年，人口达到40万人，远期规划到2020年，人口达到55万人。

       在完成新一轮城市总体规划的基础上，该市坚持高起点、高标准编制城市控制性详细规划，重点加强了对全市各项基础设施配套的规划，引导城市用地集约节约化利用，完善区域功能，推动节约型城市建设。先后编制完成《东部新区控规》、《老城区控规》、《滨海大道控规》、《琅琊组团控规》等控制性详细规划。控制性详细规划面积达到111.37平方公里，建成区控规覆盖率100％。同时，根据城市总体规划的要求，先后编制完成了城市交通、绿地系统、琅琊台风景名胜区、燃气、供热、环卫等专项规划，并严格按照规划程序审批后组织实施，为实现该市城市建设又好又快发展奠定了基础。

       目前，胶南市已初步形成了以城市、镇驻地总体规划为统揽，控制性详细规划为补充，各专业规划为辐射的城市发展体系，使城市规划基本覆盖了城市建设，规划的龙头作用日益显现。

       集约化建设打造日新月异新胶南

       据胶南市城建局毕维准局长介绍说：“一个城市要发展，离不开城市基础设施的有力支撑。要提高城市承载力、核心竞争力，必须加强基础设施建设。”近年来，该市以改善城市环境为重点，加大城市基础设施建设投入，使新区建设与旧城改造统筹兼顾，同步发展，城市整体综合功能明显增强。

       坚持以人为本、滨海特色和生态原则，按照绿化规划要求，重点组织实施了公园绿地建设、旧城区绿化改造、城市道路和沿河绿化、单位和居住区绿化、苗圃建设、全民义务植树“六大”绿化工程，形成了缀点成线、连线成带、扩带成面的大绿化格局。坚持道路和绿化建设同步推进，高标准建设了上海路、珠海路、海王路、泰山路、西外环路、世纪大道等一批道路绿化精品工程。投资3000万元，实施了双珠公园改造提升工程，进一步提升了公园休闲娱乐功能；投资200万元，完成了14处市民休闲健身场地建设工程，提升了城市文化品位；积极动员全民参与义务植树活动45万个工作日，义务植树180万株，全市上下形成了人人参与城市绿化、共同建设美化家园的浓厚氛围。目前，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别为43.9％、36.2％和17.4平方米。

       围绕提升城市承载力和核心竞争力，组织实施了城市道路综合整治、高层建筑等一批具有基础型、功能性、前瞻性的基础设施建设工程。总投资50多亿元的经贸大厦、阳光大厦等一批城市高层建筑工程已建成使用，丰富了城市天际线。2005年以来，先后投资6亿元，对新老城区20多条道路实施了以综合整治为重点的实事和民心工程。其中，投资1.5亿元，高标准建设了双向八车道、25公里长的滨海公路，在加快构筑青岛大城市发展框架中争取了主动。投资近1000万元，对老城区17条背街小巷进行了整治，城区道路综合服务功能日趋完善。“小巷虽小，连着千家万户市民心；小街虽窄，能透出政府部门的发展观和政绩观。城建部门不仅要建好大项目，做好小街小巷工程也是维护人民群众最现实、最直接的利益。”该市城建局党委书记李学聚如是说。

       按照城市景观亮化出精品的要求，投资1000万元，高标准实施了新老城区20多条道路亮化工程，选择65个建筑实施了高标准亮化，提高了城市亮化水平。积极探索路灯节能新技术，采用零投资方式对全市路灯设施进行了节电改造，由加拿大海外投资有限公司投资600万元，在全市安装智能路灯节电器61台，年可为市财政节省路灯电费150余万元。目前，全市共拥有路灯18900盏，基本实现了一路一灯式，一路一景观，城区主要道路亮灯率达到99％，路灯设施完好率保持在98％以上。

       按照生态立市的目标，先后投资2亿元，对城区小辛河、大卢河等实施了综合治理，由原来的臭水河、污水河变成了贯通城区东西南北的观光河、清水河、生态河，为城市增添了灵气。投资1.5亿元，建成并完善中科成污水处理厂和海王污水处理厂，并于2006年成立排水监测站，加强对污水处理厂运行监管，自运行以来共处理城市污水1亿吨，清除各类污染物20多万吨，城市污水处理率达到92.36％。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极推行清洁生产，在明月海藻、海王纸业、易通热电等重点企业大力开展循环经济试点，推广清洁能源，提升了城市人居环境质量。

       年过六旬的刘根宝老人动情地告诉笔者：“这几年胶南的城市建设真是建到了俺们老百姓的心坎里了，你看，路平了，路灯装上了，环境美了，休闲有公园，活动有广场……”

       精细化管理提升城市对外新形象

       城市建设“三分建，七分管”。为此，胶南市树立以人为本的城市管理新理念，加快实施城市管理联合执法，逐步形成了统一行动、联合执法、齐抓共管的城市管理新格局。深入开展“露天烧烤整治”等14项专项整治活动，杜绝了城区主要道路两侧占道经营等现象。按照疏堵结合、属地管理的原则，严格查处城区尤其是滨海大道500米范围内、城市主干道及城乡结合部等违章建筑、乱搭乱建，近年来共查处违法建筑963处，建筑总面积26万平方米。专门成立了户外广告联合审批办公室，制定出台了《胶南市户外广告设置管理办法》等规范性文件，严格查处沿街建筑、道路等公共场所违法广告，先后查处违法广告857处，清理乱贴小广告2万多张。

       以创建“国家卫生城市”为契机，坚持日常保洁和突击性整治相结合，突出抓好城市道路、公厕保洁及垃圾收集清运等工作，先后在城区增设更换垃圾桶5000多个，新建公厕45座等，道路机械化清扫率达到37％以上。坚持综合平衡原则，在加快东部新区开发建设的同时，加大了西部老城区的改造力度，先后对老城区原卫生局院内、市粮油供应公司进行了拆除改造，拆除面积2063平方米，拆除青岛海魂鞋业有限公司院内城市危旧房屋面积1788平方米，老城区面貌焕然一新。

       为巩固城市绿化建设成果，该市还全面推行“绿色图章”制度和绿线管制，严格控制城市规划区内的所有新建、改建、扩建项目，在规划审批、竣工验收时，必须经过城市绿化主管部门审核同意后，加盖绿色图章。另外，该市还创新园林绿化管理模式，建立起政府监管、市场运作、企业经营、自负盈亏的园林绿化管理模式，全面提高了园林绿化管理水平。

       由于投资环境、旅游环境和居住环境的改善，近年来，胶南市吸引了众多外地投资者投资置业。截至目前，外地人到胶南购房比例达到36%，为全市经济的持续、健康、快速发展注入了新的活力。房地产业已经成为胶南市新的经济增长点。

       胶南在变，正在变得越来越美。伴随着大青岛发展战略的推进，一个经济繁荣、功能完善、环境优美、特色鲜明的现代化海滨城市正在青岛西海岸快速崛起。（谭明堂 高锐绪 丁明）