新华网贵阳12月23日电（“新华视点”记者 周芙蓉、刘文国）隆冬时节，记者在贵州省重点产煤区福泉市采访时发现，坐落在煤矿区的高石乡黄家湾村，数千农民守着煤山无煤烧，许多村民家中冰锅冷灶，寒气袭人，家家为无煤过冬而发愁。

       村民百般无奈：“只能到矿上捡点渣渣煤维持。”

       黄家湾村有7000多村民。在这个村新湾组，听说有记者来采访，瑟瑟寒风中，村民纷纷围上来，诉说他们无煤做饭取暖之苦。

       村民郑昌学说：“我们靠到煤矿上捡点残煤、到煤矿的水塘泥凼里捞泥煤维持生计，已经六七年了，有时捞煤要下到齐腰深的水里，捞上来的泥煤也不禁烧。”

       在村民王绪维家的后院，记者见到院里仅有一小堆泥煤和一小堆碎焦炭，这些就是他全家过冬取暖的全部“家当”了。记者又接连到十几家农户看了看，都与王绪维家差不多，没有一家有大堆的过冬用煤。说起他们烧饭取暖用煤的来源，家家都是一个字：捡。

       唐家院村民组村民李明平说：“我和孩子妈妈两个人，每天都得有一人守在矿上捡，今天捡不到，明天就没烧的了。”

       丈夫已过世多年的村民杨实秀，入冬以来还没生过火。她无奈地说：“村里通电后，煮饭可以用电饭锅，取暖就只有躲在被子里了。”

       村民郑必辉跺跺脚生气地说：“这地下的煤有的是，可就是没咱农民烧的份。”

       记者问村民：为什么不就近到矿上买煤烧？村民七嘴八舌一通议论：“矿上根本不卖给我们。”“就是卖我们也买不起。”“煤老板六亲不认只认钱。”

       煤老板振振有词：“我总不能买煤供应农民吧？”

       黄家湾村有3个整合后可合法开采的煤矿，其中一个叫小岩门的煤矿，原本是村民集体投工投劳建起来的，由高石乡政府管理。2001年乡里把这个矿承包给当地个体老板姚本才开采，2006年底乡政府又将其低价卖给了姚本才。在姚本才承包前，每年这个煤矿都可以给黄家湾村每个村民供500公斤低价煤。自从煤矿被承包以后，矿上就再没向村民供过煤，村民用煤，就只有按市场价在矿上买煤了。

       今年以来，随着煤价走高，市场煤源紧俏，高石乡和附近煤矿的煤都被煤老板卖到外地赚高价去了。于是，就出现了村民所说的临近隆冬“买不到煤”和“买不起煤”的情况。

       村民们算账说，姚本才承包这个煤矿后，每年产煤都有五六万吨，每年卖煤的净收入不低于500万元，每年交给乡里的承包费不过10多万元。矿上不愿把煤卖给村民，是因为把煤卖给焦化厂利润更高。

       姚本才的说法则是：煤矿承包后，最好时一年也只能出2万多吨煤，这几年赚的钱并不多。2006年底煤矿被整合后，到今年6月以前没出过煤。6月份以后，也只是在巷道维护中有一点工程煤出井。“今年煤炭井口价已从每吨200多元涨到了300多元，我总不能到别的矿买煤来供应村民吧。”姚本才说。

       这位煤老板的说法也许有他的道理。但正如黄家湾村一位村民所说：“这些年挖煤把我们的山也挖塌了，田也挖陷了，河也挖漏了，到头来我们连过冬的煤都没有，这是哪家的道理？”

       市政府反思：资源开发不应把农民利益搁一边

       据了解，福泉市17个乡镇，有15个乡镇产煤，类似高石乡黄家湾村这样农民居住在煤矿周围却没煤烧的问题，在其他乡镇也不同程度存在。

       福泉市煤炭管理局局长韦勇说，福泉市农民今年生活用煤紧张，最主要原因是产量不足。据市煤炭局统计，福泉市年原煤产量最高时曾超过100万吨，但受煤矿关闭整合影响，去年全市原煤产量已下降到60万吨。

       韦勇说，福泉市的41家煤矿经过关闭整合后，目前仍有26家，但正常生产的只有4家。福泉市一年的工业生产和农民生产生活用煤需要约45万吨，其中24万多农民生活和生产用煤约需20万吨。今年到目前为止，全市煤炭产量不足30万吨，还有部分销往市外，“农民用煤就更紧张了”。

       仅仅是产量不足导致农民无煤可烧吗？显然不是。是煤价走高让农民没煤烧吗？也不是。据记者了解，高石乡的农民守着煤山没煤烧，不仅始自今年，而是多年以来的老问题了。实际上，在煤矿招商引资和开发中，根本没有把农民烧煤的问题考虑进去，把农民的利益搁在了一边，才是问题真正的症结所在。

       记者在采访中发现，福泉市目前保留的24家煤矿，除一家是地方国有煤矿以外，其余都是由个体业主开采的乡镇煤矿。这些乡镇煤矿占有的煤炭资源，名义上虽然还是为国家所有，实际开采权完全为这些个体业主所有。而取得开采权的这些乡镇煤矿中，煤矿业主只需上缴每吨63．4元的煤炭税费，并无其他强制性的义务。所以，在这种情况下，再让这些煤矿让利销售部分煤炭给农民取暖用，往往极其困难。也难怪当高石乡政府找煤老板协商给农民卖煤时，接连吃了煤老板的“闭门羹”。

       那么，这向煤矿业主征缴的每吨63．4元的煤炭税费，又有多少用于对缺煤农民的用煤补助呢？据了解，福泉市2006年总计收缴煤炭税费3000多万元，这笔资金中的一部分要上交省、州财政，剩余部分纳入福泉市财政。2006年，福泉市拿出30．5万元对生活困难的五保户、农村孤寡老人等按照每户50元至100元的标准进行补助。今年对困难群众生活用煤补助又加到60万元，尽管补助总额增加了，但实际上杯水车薪，绝大多数农户仍然得不到政府的补助。

       对此，福泉市副市长陈仁堂说，这道理那道理，让农民大冬天里守着煤山没煤烧就没道理，让农民完全靠去市场买煤也没道理。他说：“这件事给政府部门的教训是，在煤炭开发的招商引资中，不能只顾开发商的利益，不顾资源地农民的利益，在与开发商签订的协议中，就应体现当地农民的利益。”陈仁堂说，福泉市近日已紧急筹集200余万元资金，用于全市农民过冬用煤补助。进一步的解决方案，将在调研之后拿出。

       贵州省社会科学院副研究员李发耀认为，当前不论在贵州还是其他省份的资源开发中，开发商与资源地农民的矛盾与冲突不断发生。究其原因，就是在开发中只有政府与开发商的“甲方”和“乙方”，没有资源地农民这个“丙方”。完善相关法律、法规，建立“甲”“乙”“丙”三方利益共享的资源开发机制，是资源开发的必由之路，更是科学发展、和谐发展的应有之义。