在杭州支路—鞍山路快速路边上，有一座居民搬迁后腾出的旧楼房正在加紧装修。两个月后，装饰一新的400多套住房将作为廉租住房优先提供给市区的残疾人低保家庭。

　　在浮山后河马石村后的一片空地上，十几台大型挖掘机和运土车正在紧张忙碌。18个月后，这里建起的2745套租赁住房将提供给市区那些不属于廉租住房保障范围但又买不起经济适用住房的困难家庭。

　　在东平路的云南路改造片施工现场，年近七旬的管大妈又一次跟老伴来到这里观看施工进展情况。她激动地说：“感谢政府启动了‘两改’项目，我那不到30平方米的破旧房很快就要变成65平方米的新房喽！”

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　　今年以来，从市南到李沧、从西镇到崂山，一个个住宅建设项目正在紧锣密鼓地“拔地而起”，青岛市委、市政府年初启动的新一轮大规模的住房保障行动正在逐渐地从政策、图纸演变成现代化的钢筋混凝土楼房。不久，住房困难的市民将拥有一个良好的居住条件和居住环境。

　　高调调控：政府责任担起来

　　今年1月21日是一个星期天。在这个公休日，青岛市住房建设工作会议在市级机关一楼多功能厅召开。在这次会议上，市委、市政府向全市人民群众透露出一系列明确而重要的信息——

　　住房是一种特殊商品，不能完全由市场机制调节，政府必须有所作为！

　　政府在发挥住房的经济功能、产业功能的同时，必须同时强调其社会保障功能、公共服务功能！

　　政府在建立住房供给的市场机制同时，必须切实承担起保障群众基本住房需求的政府责任！

　　在全国性房价上涨、低收入群众普遍出现住房困难这一背景下，青岛市委、市政府传达出的这一决策信息，无疑是一种令人激动的声音。它表明了市委、市政府解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的坚定决心，表明了各级党委和政府解决群众住房问题的负责态度，体现着政府执政为民理念。这次会议也由此成为一次加快住房建设、改善群众居住条件的全市总动员。

　　政府为何要如此高调调控？市委副书记、市长夏耕在会上明确阐述：尽管我们过去在住房建设方面做出了一些成绩，但是在住房建设和消费中还存在部分居民尤其是城市低收入家庭住房条件较差、住房供应结构不完善、保障性住房建设滞后等问题，与人民群众的期望相比还有很大差距。

　　正是基于这样一种认识，一个旨在强化住房的社会保障职能、加快住房建设、改善群众居住条件的新住房行动快速启动起来。

　　而两天后的市人代会上，政府工作报告再次明确目标：2007年要加强居民住房建设，以健全保障体系、增加住房供应、稳定住房价格为重点，加大中低价位、中小套型住房建设力度。建设普通商品住房、经济适用住房、租赁住房、廉租住房等保障性住房342万平方米，比上年增加20%。

　　仅仅过了8天，青岛市政府又公布了2007年在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的10件实事，“加快居民住房建设，完善中低收入家庭住房保障，推进旧城区和城中村改造”被排在了“头等大事”的位置。

　　在之后相隔不到三个月的市第十次党代会上，省委常委、市委书记阎启俊代表新一届青岛市委向市民郑重承诺：未来五年，青岛市要把住房作为重要的民生问题重点解决好，让广大住房困难群众、让城市低收入家庭住房条件得到明显改善！

　　解民之忧，安民之心。在这一系列战略动员之后，青岛市委、市政府在全国率先提出并实施的住房建设举措频频出台并加紧实施，并在实际推进中逐渐形成了具有青岛特色、行之有效的住房建设新路子。

　　思路清晰：注重住房社保功能

　　“坚持以人为本，把改善民生、共享发展作为住房建设的基本出发点和立足点，更加注重住房供应的社保功能，更加注重住房政策的公共效应，全面加强保障性住房建设，健全体系，增加供给，稳定价格，努力为人民群众提供较为满意的住房保障和住房条件。”

　　这是青岛此次加快住房建设新政的核心诉求。

　　基于这一诉求的思路也是如此清晰：按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房建设的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、租赁住房和经济适用住房为补充的多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

　　基于这一思路的住房建设方向也是如此鲜明：市委、市政府明确提出，针对旧城区和城中村居民大多收入较低、住房条件较差的现状，“十一五”期间通过旧城区和城中村改造，解决和改善6万户居民的住房困难；针对中低收入家庭住房困难问题，“十一五”期间通过保障性住房建设优先解决人均可支配收入线以下、人均建筑面积10平方米以下的42000户低收入家庭的住房问题。

　　这一住房建设指导思想和发展目标的明确提出，为青岛住房建设工作奠定了重要的思想基础。在此后的重点住房建设项目实施过程中，也得到了广大市民的赞同和支持。

　　“政府有所作为，这决不是一句简单的口号，也不仅仅只是方向和目标的提出，而是更多地体现在政府对保障性住房建设的大手笔投入上。”在接受记者采访时，市建委副主任、市房地产开发管理局局长单强炜向记者透露，为了保证上述目标的实现，青岛市政府前所未有地加大了对保障性住房建设的投入，最重要的一点，就是“坚持以地财回馈民生”，这也是青岛市在解决城市中低收入家庭住房困难上的一个重要思路。

　　目前，青岛市已经确立了将土地出让净收益的15%用于廉租住房保障的原则。“十一五”期间，政府用于廉租住房保障方面的投资将达到3.66亿元，今年青岛市在各类保障性住房建设方面让渡的土地出让收益，加上直接的财政资金投入，已超过了40亿元。

　　总体目标：4年改善40万户市民居住条件

　　“开工建设各类住房总建筑面积6182万平方米，重点建设中低价位、中小套型住房，到2010年基本解决经济困难和住房困难的‘双困家庭’的住房问题。”这是青岛市今年初出台的“十一五”住房建设规划提出的一个宏伟目标。

　　而“改造旧城区、改造城中村；增加廉租住房保障户数、新增租赁住房保障方式；新建住房销售价格增幅低于去年、普通商品住房销售价格低于去年；经济适用住房价格保持稳定。”这是今年市委、市政府提出的全市住房建设的总体目标，也是今后四年青岛市住房建设一以贯之的举措。青岛市称之为“2221（两改、两增、两低、一稳定）”计划。

　　——“两改”即改造旧城区、城中村，是青岛市今后几年住房建设的“重中之重”。应该说，这是在城市土地资源和住房用地日趋紧缺的情况下，由青岛提出的富有创新性的增加住房供应量的最佳途径。它不仅可以有效改善这些区域原住居民的住房问题，而且可以通过向社会提供中低价位、中小套型住房改善其他居民的住房条件，提升城市景观、完善城市功能、缩小南北差距、实现东西平衡，促进城市协调发展。

　　为此，青岛市决定“十一五”期间加大改造力度，计划在市区实施39片旧城区和37个城中村的改造（今年先各启动9个，可改善21000户居民居住条件），安置居民6万多户，并可向社会提供13万套住房。照此计算，从今年起至2010年的4年间，青岛市区除6万多户居民可直接通过旧城区、城中村改造实现居住条件改善外，还有13万套以中小户型、中低价位为主的住房向其他城市居民供应，这等于是同时解决了近20万户城市居民的住房问题。

　　——增加廉租住房保障户数，是青岛市委、市政府此次高调调控的核心内容。按计划，从今年开始，青岛市将市区廉租住房保障范围由原来的最低收入家庭扩大到14000户低收入家庭，未来四年内政府将投入3.7亿元，解决这部分居民的住房困难，今年先投入8000万元，其中包括为特困残疾人家庭提供的200套实物住房。

　　——新增租赁住房保障方式。这是青岛市委、市政府在解决城市低收入家庭住房困难方面的一个创举。自今年开始，青岛市将每年通过财政预算等渠道筹集资金，2010年前基本解决27700户不符合廉租住房保障范围但又买不起经济适用房的低收入居民家庭住房问题，今年的财政投入达到了5个亿，将建设3000套租赁住房。

　　——新增住房价格增幅低于去年。这是青岛市为缓解住房供求矛盾、控制房价增幅实施的一项重要调控措施，目的是抑制投机和投资性购房需求，遏制非自住性购房需求上涨，让更多的真正有住房需求的市民能够买得着住房。

　　——普通（限价）商品住房价格低于去年。这是青岛市为解决城市中等收入家庭住房困难而推出的一项新举措。按照计划，“十一五”期间，青岛市区将建设此类住房500万平方米，解决62500户中等收入家庭住房问题。今年开工建设41万平方米，续建45万平方米，可以解决6700户居民住房问题。

　　——经济适用住房价格保持稳定。经济适用住房是解决城市低收入家庭住房困难的重要渠道之一，也是青岛市今年加大住房建设的又一重点。按照规划，“十一五”期间，青岛市将建设经济适用住房300万平方米，约42850套。今年新开工83万多平方米，解决9500户居民的住房问题，有关部门通过监控建设成本等各种途径，确保其销售价格不高于去年。

　　据介绍，从2007年开始的四年内，青岛市将一举改善近40万户中低收入居民家庭的住房条件！

　　筑得广厦千万间，让广大城市中低收入家庭俱欢颜！2007年，青岛市委、市政府已经用创新性的决策、用坚决推进的力度，书写着执政为民、科学发展、共建和谐的“民生”篇章。