本报讯 昨日上午7时20分，全国人大代表、市委副书记、市长夏耕应邀做客中央人民广播电台《今日论坛》“两会”特别节目，围绕安居乐业和政府责任两个话题接受了主持人采访。夏耕在接受采访时指出，政府必须强化应承担的民生责任，在实施均等化的公共服务、完善普惠性的社会保障 、营造公平性的发展机会三个方面有所作为。

　　夏耕在接受采访时，首先从青岛破解群众住房难题的尝试谈起，简要介绍了青岛实施“两改、两增、两低、一稳定”的目标，以及城市土地出让收益如何更多惠及群众的思路。夏耕说，温家宝总理在《政府工作报告》中提出：社会和谐稳定，百姓安居乐业，是广大人民群众的共同愿望，也是政府工作的重要任务。社会和谐稳定，百姓安居乐业，很重要的一个方面就是如何使广大人民群众不断从改革发展中得到更多的实惠，充分分享经济社会发展的成果，真切感受到社会发展带来的生活变化，增强幸福感和归属感。作为人民政府，不断改善群众生活，增进人民福祉，是政府工作的题中应有之义。特别是在完善市场经济体制的过程中，政府必须强化应该承担的民生责任，至少在三个方面有所作为：一是实施均等化的公共服务；二是完善普惠性的社会保障；三是营造公平性的发展机会。

　　基本公共服务享有机会应均等

　　就逐步实现基本公共服务均等化，夏耕指出，当前群众反映突出的民生问题，从分类来看，大部分属于公共服务领域。解决这些民生问题，关键是找准政府“定位”，也就是政府要把“位”定在社会管理和公共服务型上。基本公共服务均等化，一是居民享有基本公共服务的机会应该均等；二是享有基本公共服务的结果应该大致相等。

　　夏耕说，近年来，青岛按照科学发展、和谐发展的要求，对逐步实现基本公共服务的均等化进行了探索，今年青岛要实现公共服务的均等化的重点是“广覆盖”：要继续加强农村卫生医疗机构建设，使农村新型农村合作医疗在96%的基础上实现全覆盖；在提前一年全部免除农村义务教育阶段学生杂费的情况下，今年城镇义务教育阶段学生杂费将全免除，实现真正意义上的城乡义务教育；被征地农民基本养老保险，在目前达到90%的基础上今年将实现全进入；加快养老服务设施建设，今年镇镇有养老院将全建成；城市旧城、旧村改造在今年大规模启动的基础上，“十一五”期间基本解决。与此同时，在优先发展公共交通、食品药品安全和公共安全应急体系建设等方面，也将采取一些措施。

　　逐步增加从业人员工资性收入

　　就完善普惠性的社会保障，夏耕指出，在推行新型农村合作医疗制度方面，青岛从2003年起，开始建立“以大病统筹为主、大病救助为补充、兼顾预防保健”的新型农村合作医疗制度，目前政府对参合农民的补助标准2006年从20元提高到40元，人均筹资水平达到61.25元，有的市区达到了100元。新农合基本实现全覆盖后，青岛要进一步提高覆盖水平，今年计划投入9900万元用于新农村合作医疗制度。同时，要重点研究实施差别化救助问题，使农村家庭从因病致贫、因病返贫的困扰中解脱出来。在提高居民收入方面，青岛要坚持公平原则，加大调节收入分配关系和增加就业。一是调节收入分配关系，要建立科学合理的收入分配制度，通过体制和政策调节收入分配，逐步增加从业人员的工资性收入，提高低收入者收入水平。要通过建立以社会保险、社会救济、社会福利为主要内容的社会保障体系，保障低收入者的基本生活。要积极鼓励企业和高收入群体通过捐赠、资助等方式回馈社会，大力发展社会福利事业、慈善事业、老龄事业，帮助低收入者和困难群体。此外，要不断加大财政转移支付力度，对经济比较困难的市、镇、村，提高资金补助额度，实行开发性帮扶，有效地促进基层经济发展，缩小区域差距。在促进就业方面，主要是把安置就业与自主创业结合起来，通过安置就业，帮助就业困难人员获得就业岗位，保证基本收入；通过鼓励群众创业，提高居民经营性、资产性收入比重，增加家庭财产，创造富裕生活。

　　加大自主创业扶持力度

　　就通过安置就业和自主创业增加群众收入问题，夏耕指出，国家确定了劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。青岛在实践中体会到，政府“促进就业”，除为劳动者自主择业、市场调节就业创造良好的环境外，很重要的是“抓两头”，带动整体发展。抓两头，一是抓困难群体的安置就业，提供公益性岗位，使每个有劳动能力和就业愿望的人员能够就业。二是抓有创业意愿和能力的人的自主创业。政府通过创造公平的创业环境，鼓励和支持广大民众自主创业。就业困难群众而言，需要政府提供帮扶政策，进行安置就业。但安置就业只能解决个人温饱问题，难以更多地增加家庭财富和社会财富。所以要鼓励创业。创业可以解决个人富裕问题，更重要的是可以极大地增加社会财富和家庭财富，带动社会就业。

　　夏耕指出，自主创业是积极的就业，人人想创业、敢创业、创成业，社会就会充满积极向上的活力，群众才会更快致富。近年来，青岛在鼓励创业中，一方面搭建培训平台，提高劳动者的技能；另一方面，搭建资金平台，做好创业服务。2003-2006年，青岛累计安排促进就业资金11.4亿元。其中，每年从社会报名中选择2000名具备一定条件的技术工人进行新技能培训，并由市财政给予每人1000元的补贴。下一步，青岛将进一步加大政策补贴、小额贷款和创业培训等扶持力度，创造自主创业、自办企业的条件，在促进个人富裕的同时，增加经济活力，创造社会财富，实现共同发展。（本报记者）