5月21日，塞黑就黑山独立问题进行全民公决，决定是否继续维持现行国体。这件事的现实意义在于，分裂与否将影响从巴尔干到欧洲的政治版图；历史意义在于，将决定南斯拉夫残存的血脉是否得以保留。

　　塞黑解体可能性不小

　　塞黑的邦联结构是：塞尔维亚人口是黑山人口的10倍多，经济实力也 相当于黑山的10倍。近年来，以黑山总理久卡诺维奇为首的执政联盟积极推动寻求黑山独立的全民公决。原因是，由于在人口和经济实力等方面与塞尔维亚对比悬殊，黑山有被塞尔维亚支配而沦落到从属地位。如果独立，黑山可以实现自由加入欧盟和北约的战略目标，从而获得提升国际地位和经济水平的途径，也可以获得来自西方的安全保证。

　　由于在黑山的塞尔维亚人是少数民族，目前，在黑山内部主张独立的人占据多数，但能否达到欧盟开出的独立“标准”：支持独立的选票超过投票总数的55％，仍是未定之数。就目前情况看，黑山独立的可能性很大。原因有两方面：一是时间。即便此次公投未达标准，但是根据《塞尔维亚和黑山宪章》，3年后黑山还将可以就此进行公决。在过去的国家感召力已渐消亡、邦联给黑山带来的利益仍不明朗、黑山强势政治家独立意愿强烈的情况下，塞尔维亚政府保留塞黑国家共同体的愿望将面临持久挑战。二是塞黑两国在此问题上的分歧已埋下了不和之种。黑山共和国总理久卡诺维奇与塞尔维亚共和国总理科什图尼察之间的对立言辞业已出现。支持独立的黑山航空公司已切断了周末来往贝尔格莱德的航班，并额外增加了来往于欧盟各国之间的航班。过激情形一旦扩大，塞黑的一体化运作将更加困难。

　　解体与否影响地区稳定

　　欧盟已经明确表示，只要公投在公正、合法的程序下进行，将尊重公投后黑山公民自己的选择。虽然黑山可以顺利获得独立的法理性依据，但这并不意味着事情尘埃落定。黑山能否与境内塞尔维亚人和平相处？经济能否获得更快发展？在塞尔维亚拒绝与黑山讨论分离后双边关系的情况下，黑山如何与塞尔维亚消除因公投产生的心理阴影？得到承认是否就能解决这个新的巴尔干小国的安全等一系列问题？欧盟能够给黑山提供什么样的实质性帮助？一系列问题至今没有答案。可以肯定的是，这些问题不仅会让黑山头疼，也会让欧盟头疼，而最终会影响到整个地区的稳定与发展。

　　这真是一个奇怪的现象。以尊重民意为前提却可能带来民意所不愿意看到的情况。南斯拉夫的消亡，就是缘于公决这一看似合理的设计。事实已经证明，民意可用，但民意也可能被利用。阴谋与理想，文雅与血腥，浪漫与理智，所有这一切都可能左右民意，也可能左右一个国家、一个民族的命运。面对南斯拉夫的背影和守望者的远离，在浩叹之中，不能只有对既往历史的种种思考，还应包括对现实政治的清醒认识。

　　“欧洲火药桶”再度引爆？

　　今天这场全民公决结束后，世界很可能就增添了一个新的主权国家。而即将在历来冲突不断的巴尔干地区诞生的这个新国家，会不会将“欧洲火药桶”重新引燃，很多人心中都存着这种担忧。

　　为出海口而战？

　　虽然，独立后的黑山共和国，从面积上看，在欧洲仅是个弹丸小国，但其拥有极其重要的战略地位。这片传说中上帝在创造世界后，用口袋里余下的石块堆积而成的崇山峻岭，有塞尔维亚缺少的绵延200公里的海岸线，其巴尔港更是南联盟唯一的出海口。一旦黑山独立，塞尔维亚将变成没有出海通道的内陆国家。可以预见，届时作为回应，塞尔维亚会关闭黑山的陆路交通。这一由于地缘政治而造成的利益冲突，势必给该地区埋下战火的隐患。

　　加入欧盟无望？

　　科索沃战争前后西方社会对南联盟的制裁，让黑山民众觉得遭受塞尔维亚强硬政策的池鱼之殃，这也是黑山独立派一直坚持的理由。因此，独立后的黑山共和国也将向西方靠拢，以图有朝一日加入欧盟。然而，在以实用主义为原则的欧美国家看来，独立可能导致该地区的局势更加零散化，特别是在已经有了阿族、塞族对立情况的存在下，欧盟和美国不希望再出现一个“黑族”问题。以目前的情况，黑山仍与塞尔维亚存在松散的联盟关系，避免了独立问题的出现，同时又“在‘米洛舍维奇王朝’的棺材盖上钉上了一个钉子”，可谓一举两得。由此可见，黑山走向独立，也很难获得西方的援助，更别想顺利成为欧盟一员。

　　造成连锁分裂？

　　除此之外，黑山的独立还可能引发塞尔维亚的进一步分裂，这也是塞尔维亚政府最不愿看到的。如果黑山从南联盟分离出去，将会使科索沃地位问题重新突出，阿族极端分子有可能趁机变本加厉地要求独立。与此同时，塞尔维亚北部的伏伊伏丁那自治省的匈牙利族也有可能趁机要求更大范围的自治甚至要求独立。这一切都有可能引发巴尔干地区的新动荡和新冲突。

　　可以预见，黑山共和国一旦独立将会打破巴尔干地区在科索沃战争后形成的均势。随着一系列前南遗留问题再度浮出水面，“欧洲火药桶”引爆的场面很可能再度出现。

　　“南斯拉夫”解体史

　　塞尔维亚和黑山（塞黑）的黑山共和国21日举行公决，以决定是否独立。如果公决认可独立，就标志着“南斯拉夫”（原南联盟）的彻底解体。以下是1918年以来南斯拉夫解体历程：

　　①斯洛文尼亚：1991年6月25日宣布独立。

　　②克罗地亚：1991年10月8日宣布独立。

　　③马其顿：1991年11月20日宣布独立。

　　④波黑：1991年10月15日宣布独立，引发波黑战争。

　　1995年11月21日通过代顿协议，正式独立。

　　⑤黑山：2006年5月21日全民公投。

　　黑山共和国

　　黑山共和国是塞尔维亚和黑山的组成部分。共和国面积为1．38万平方公里，总人口约65万。

　　20世纪90年代初，原南斯拉夫社会主义联邦共和国的斯洛文尼亚、克罗地亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、马其顿四个共和国相继宣布独立。1992年4月27日，塞尔维亚和黑山两个共和国联合组成南斯拉夫联盟共和国。

　　2003年2月4日，南斯拉夫联盟共和国议会通过《塞尔维亚和黑山宪章》，改国名为“塞尔维亚和黑山”。根据该宪章规定，塞尔维亚和黑山两个共和国在2006年2月之后有权通过全民公决的方式确定是否独立。

　　根据黑山议会通过的全民公决法案，全民公决结果生效的有效多数为不低于总有效票数的55％。法案还规定，一旦这次争取独立的全民公决失败，下一次全民公决只能在3年之后举行。

责任编辑：屠筱茵