初春时节，青岛市即墨农业高新技术开发区热闹起来，附近的农民纷纷到这里购买良种。开发区负责人介绍说，园区投资200万元实施了“金种子工程”，为农民定向育苗，既解决了农民育苗难、风险大的难题，也带动了2000多户农民走上科技致富的道路。

　　这一成绩显示出财政资金在新农村建设中的引导作用。来自青 岛市财政局的消息显示，他们通过完善财政投资项目评审制，实行项目招标投标和专项农业资金报账制等资金管理措施，提高了财政农业资金使用效益，确保让新农村建设的每一分钱都用到实处。

　　建立全过程财政投资项目评审制

　　财政资金投向哪里，是考核资金使用效益的首要问题。青岛市财政局在资金使用过程普遍推行全过程财政投资项目评审制度，即通过运用科学方法和技术手段对财政投资项目进行概、预、决算审查，以准确判断项目的投资价值，从而保证了每一个项目从投入开始就纳入科学管理的轨道。

　　青岛市建立的全过程财政投资评审制度是融合预算管理、政府采购、国库集中支付、财政监督和财政基本建设支出效益评价等财政管理手段综合开展的一项系统工程。在预算编制过程中，通过引入工程预算的专业化工作，提供基础性、技术性资料，作为项目预算的审批依据，从源头上加强资金的监管，硬化预算约束，维护预算的严肃性。项目确定后，强化对政府采购过程的监督管理，对工程实物消耗量、单价、工程取费、施工合同等进行审查，合理确定工程造价，为政府采购行为提供参考依据和技术保障，杜绝财政资金浪费。严格的评审为财政部门按建设进度及时、准确集中支付提供坚实的依据，有利地保障了财政资金的专款专用。

　　财政投资评审的过程，也是财政对项目的监督过程。通过评审，为财政监督工作提供科学、可靠而翔实的监督信息资料，变事后的被动式监督为事前的预警式监督和事中的规范性监督，提高了财政监督整体效应。

　　推行农业专项资金报账制

　　报账制是青岛市财政局要求在农业综合开发资金管理过程中实行的一项资金管理制度。随着新农村建设的逐步推开，青岛市从今年开始要求在所有农业专项资金管理过程中，全面推行报账制管理。根据报账制要求，对大项目要采取招标承包制，通过中介机构做出标底，公开招标，并对项目实施过程全程监控，严格按工程进度支付资金；对中小项目实行支出单据报销制。

　　以农业综合开发资金管理为例，在推行县级报账制过程中，为保证资金安全有效使用，着重加强了对项目实施内容和质量的监督。每次收到报账单据和申请后，首先确认单据的合理性和合法性，然后组织专业部门工程技术专家到现场察看，落实是否按批复的项目内容实施，核实工程量和工程投资造价是否真实。对工程内容和质量达到要求并与提报单据相符或基本相符的，才予以报账。即墨市财政部门将报账资金控制在70%左右，其余验收合格后予以报账。

　　通过项目监督与资金监督的有机结合，农业综合开发项目与资金管理较以前年度有了较大改观，既保证了财政资金的安全、有效使用，又使工程建设发挥了应有的效益。