党中央胡锦涛总书记、国务院温家宝总理：

　　我国2004年汽车产量已达到500万辆。

　　包括开始升级为汽车的农用汽车和专业运输拖拉机总共近1000万辆。预测到2020年我国汽车年需要量2000万辆，超过美国市场的1700万辆，成为世界第一汽车大市场。还会继续发展到几千万辆，成为持续发展的国民经济重要支柱 产业。建议将汽车生产大国建成汽车工业强国。

　　一. 韩国后来取胜，建成汽车工业强国。中国已落后20多年。

　　实行不同的发展路线，得到不同的结果

　　(一) 韩国汽车工业起步比我国晚7年。我国1956年建成第一汽车厂。韩国1963年开始成立公司，CKD装车。(二) 韩国自主开发和建设民族汽车工业比我国晚15年。我国1958年起，自主开发汽车，发展5家公司。韩国现代公司1973年开始自主开发轿车。1976年大宇公司解除与通用公司的合资，自主发展。1981年政府确定扶持3 家公司。(三) 我国再度自主开发和建设民族轿车工业。比韩国落后20多年。我国80年代后期，开始形成举办外资企业高潮。到2000年前后再度自主开发和建设民族轿车工业。与韩国1973年以后一段时间的情况大体相似。(四) 韩国己成为汽车工业强国。现代起亚跨国的民族公司的世界产量超过300万辆，达到本国市场的2.4倍。出口超过100万辆，到美、欧汽车工业强国办厂，成为汽车工业强国。(附件一表1)

　　韩国已建成汽车工业强国，而我国还没有成为汽车工业强国。这是因为：

　　(一) 韩国运用了“后来者能取胜，建设汽车工业强国的规律。”世界汽车工业的发展史就是后来者取胜的历史。从美国到西欧到日本到韩国都建成了汽车工业强国。后来者取胜从不停止，是一种客观规律。越是后起的国家，差距越大，竞争对手越多，越困难。只要有正确的发展路线，就能取胜。韩国是在没有汽车工业基础，而有美国、西欧和日本三大竞争对手的最困难的情况下赶上来的。美、欧、日汽车工业强国共同研究的“汽车的未来”指出：“今后有希望成为第一流汽车工业的国家，包括中国在内的2－3个国家”。如果中国不能建成汽车工业强国，别的国家会建成汽车工业强国。

　　(二) 韩国实行“独立自主”的发展路线，走建设汽车工业强国的道路。我国实行过份“依赖外国跨国公司”的路线，走向受控于外国公司的“依附型汽车生产国”的道路。世界上没有依靠外国公司，成为汽车工业强国的先例。

　　二. 政府的政策竞争和企业的商业竞争相结合，是后来取胜、建设汽车工业强国的根本经验

　　“汽车的未来”指出：“竞争有企业的商业竞争和政府的政策竞争。

　　为保护和增加汽车生产的本国份额，政策竞争是关键”。

　　(一) 美国自由竞争发展成三大公司，当公司困难时政府支持。福特公司创造了“大量生产方式”。美国成为世界第一个汽车工业强国。石油危机时，克莱斯勒公司发生危机，国会支持贷款。

　　(二) 西欧各国政府实行《国有化》政策。当美国大公司到西欧各国建设和收买工厂时。西欧弱小的企业，只靠自由竞争已难于取胜，因为汽车工业具有投入大而回收期长的特点。各国政府采用《国有化政策》：当时建成西德大众、法国雷诺、英国利兰、意大利阿尔法.罗米欧、西班牙西特、荷兰达夫等国有公司。菲亚特、宝马、沃尔沃公司都有国家股份。

　　法国政府的扶持政策最成功。一方面直接投资扶持国有雷诺公司。兼并商用车公司。支持开拓国际市场，收买美国麦克公司，控股日产公司。另一方面用优惠贷款支持民营公司。使标致与雪铁龙合并，并收买克莱斯勒的欧洲子公司。支持两大公司又竞争又合作：合作研究，共同建设发动机厂，共同扶持零部件公司。两大公司的世界总产量是本国市场的2.5倍。法国基本没有外资企业。

　　(三) 日本政府采用《政策金融》。扶持丰田、日产、五十铃3家民族公司。初期采用经济政策使企业增大自有资金。用政府银行带头吸引各金融机构投资。经济鼓励大发等加入丰田和日产。丰田创造了“丰田生产方式”。五十铃和几家小公司，被美国3大公司合资。日产在亚洲经济危机时，因负债过大，被雷诺控股。国际评价日本政府：前期成功，后期不力，缺乏始终一贯性的扶持。

　　(四) 韩国政府《依托民族资本大集团》建设汽车公司。扶持现代、起亚、大宇3家民族公司。吸取日本的教训，实行“废除众汽车小公司法”，始终一贯的扶持。亚洲金融危机时，进行大调整，合并现代起亚，壮大和增强公司的竞争力。

　　现代起亚是至今最后成功的公司。与外国设计公司合作开发轿车。随后独立开发成功。向国外发展成跨国公司。2004年世界产量318万辆，目标是2010年世界产量500万辆，成为世界第五大公司。

　　三. 汽车工业强国的基本特征

　　(一) 汽车工业强国的标志是“自主性”。

　　世界汽车工业强国具有1-3家民族大公司，发展成跨国公司，成为汽车工业的主体。法国和意大利基本没有外资企业。美、德、日、韩也有外资企业，但不是主体。汽车工业的“自主性”就是民族公司产品占有本国市场的一半以上，成为主体。在汽车工业全球化时代，跨国的民族大公司以全球产量计(附件一表2)。

　　(二) 跨国的民族大公司具有“国际竞争力”：1.“国际品牌”的技术竞争力。后起者常用引进技术、消化改进，模仿改进设计，与外国设计公司合作等开发汽车，经市场考验，成为“自主品牌”。但这还设有达到国际竞争力。核心技术是买不来的，买来的技术只知其然，不知其所以然。需要达到独立研究和创新，积累经验和数据，拥有核心技术创新专利，经国际市场考验，创立独有的“国际品牌”，达到国际竞争力。为达到这种水平，要有国际规模的研究开发中心。通用、福特、载克公司的研究开发人员有15000人以上，丰田、日产、本田、大众、雷诺、现代公司7000-8000人，三菱、马士达等公司4000-5000人，再少的研究开发队伍就缺乏竞争力。建设国际水平的试验设施。雷诺、克莱斯勒、沃尔沃公司新建的技术中心投资10-15亿美元。当前要达到中等规模的研究开发中心，才能以国际的水平、价格和速度研究和开发出多种系列汽车，占领国内外市场。

　　2.“国际竞争规模”的经济竞争力。美国、西欧、日本和韩国都建成100万辆的大公司，能在国际上独立竞争。当时国际公认100万辆是“国际竞争规模”。到亚洲经济危机时，第二次国际大重组。100万辆级的公司受到冲击而失去独立竞争力；200万辆级公司能独立竞争。200万辆就成为当前的“国际竞争规模”(附件一表3)。具有国际竞争规模，才能支持每年十多亿到几十亿美元的研究和开发经费，筹集大量的建设投资，支持汽车大量出口和到汽车工业强国去建设大工厂。

　　(三) 有“抗国际经济风险的能力”，才能持续保持强国的地位。近几十年来出现石油危机和亚洲金融危机。国际汽车公司出现了两次大重组，多家民族公司，出现危机而失败，使所在国家降低了自主性。英国和瑞典丧失了汽车工业强国的地位。韩国政府采取了强有力的调整政策，保持了汽车工业强国的地位。

　　四. 我国汽车工业经历了曲折的发展过程

　　(一) 60年代的辉煌。

　　1. 自力更生初步建成较完整的汽车和军用车的产品和工业体系。自主开发红旗和上海牌轿车，商用车和同级军用车。建立了生产基地。2. 依靠自己开发、建设、装备先进的大型第二汽车厂。3. 创立“二参一改三结合”的企业管理制度。初步形成了整套的独立自主发展汽车工业的经验。

　　(二) 改革开放初期的振兴。自主开发，更新了几十年一贯制的老汽车。主要依靠自己解决了“缺重少轻”。组织联营公司，解决“散乱”，使企业集中化。

　　(三) 建设汽车工业强国，曾多次提出。1. 80年代中，中日专家合作研究“2000年中国汽车工业发展战略”(附件三)中提出：“建立初具国际竞争力的以一汽、二汽为主体的两大汽车集团。”日本专家组建议：“采用西欧国营为主的方针，巴西过度依赖外国，不适于中国”。报国务院并经中央同意。没有完全执行。 2. 90年代初，又提出“用15年时间，将一汽、东风公司建成百万辆规模、能自己开发轿车的民族大集团。”并取得了相当程度的进展。没有完全实现。3. 在产业政策中写了“扶持2-3家有国际竞争力的大集团”。无有力措施，收效甚微。4. 1998年原台湾工业部长和裕龙汽车公司总经理来大陆建议：“大陆没有真正的汽车工业，只有外国公司的装配厂或授权制造厂，走着台湾的错误道路。中国该就此弃权认输，还是有志后来居上？大陆要有通用、奔馳那样的大公司”(附件四)。没有下文。

　　(四) 盲目的外资风。 在开放的国家里，办几家外资公司，引进竞争机制，无可非议。但过份依赖和支持成群的外国跨国公司分蚀汽车工业：世界一、二、三流公司都来办了几十家整车外资公司，几百家零部件外资公司。政策向外资倾斜，甚至实行“助外抑内”的政策：国有企业没有重点投资，征收高于外资企业的税收；背着沉重的历史包袱；逼使搞合资，丧失自主权；处于极不平等的竞争地位。走向世界和中国汽车工业历史以来所罕见的“过份依赖外国公司的汽车生产国”。外国评论：中国500万辆的大市场，没有自己的(民族)大公司。

　　(五) 人们反思、人心思兴。搞了20多年的合资化，现在人们反思思兴了。

　　1. 人们反思：组织精兵强将办合资企业，中方控股，中方没有“话语权”即“自主权”，而外方有实际的“控制权”。一代一代的买外方更新的产品技术，实际上市场没有换得技术。高价保护，特优税收，不断的技术费用和专家费用，不断的CKD，外方获得巨大的超额利润，边赚边投，实际上在合资初期外方就回收了资金。低工资造出高价车，损害了消费者的利益。见不到汽车大量出口的希望。

　　重要的支柱产业有“技术经济空壳化”的风险。成群的外国跨国公司有扩大控制我国汽车工业的动向。扩大产品线。从单品种轿车到系列产品，从轿车到商用车。扩大产业链。一方面带进其本国的零部件企业办外资企业，成为其合资整车企业的供应商，使民族零部件企业边缘化。另方面建设其销售服务系统，在更廉价劳动力的周边国家办厂，有汽车直接进入我国市场而使整车企业边缘化的企图。扩大股份控制。从入股到扩股，到发动机和零部件的控股和独资。转移利润。提高技术费用和CKD价格、高价购买其本国和在华的外资企业的原材料和零部件。外方赚大钱，企业微利，有的亏损。资金大量外流，减少税收和国有资产的增值。 “依附型汽车生产国”的弊病逾益显现。支柱产业有“空壳化”的风险。

　　2. 人心思兴：一批新兴的民族企业崛起了，开创了自主发展的新局面，推动了有的老牌国有企业也开始了自主发展。自主开发、自主品牌、民族企业，形成了强大的共识。廉价的民族轿车压低了合资轿车的高价，促进了轿车开始进入家庭。打开了轿车出口的大门，小批量出口到多个国家，开始到国外办厂。民族工业显示了希望。但弱小的民族企业，在开放和成群的强大外国跨国公司的竞争，以及技术、规模有极大差距的情况下，要建成有国际竞争力的民族大公司，有特殊的困难、漫长的道路和难于取胜的风险。

　　五. 我国政府应采取的政策竞争

　　(一)我国有依靠自己建设汽车工业强国的条件：有巨大的汽车市场。

　　自主品牌还占有低档商用车和部份轿车的市场。有廉价劳动力。出现了独立自主发展汽车工业的新局面。有集中力量办大事的经验。

　　汽车大发展需要大量能源，我国有丰富的闲弃少用的高硫煤，可制成比汽柴油清洁的甲醇、更清洁的二甲醚和最清洁的氢气，可作为汽车的主导能源。可满足本世纪汽车大发展的需要，并保证环境清洁。

　　(二) 总结经验教训，走建设自主开放的汽车工业强国的道路。中国汽车工业走什么道路？争论了20年，实践了20年。我国和韩国在不同的道路上相比较的走了20多年，韩国成功了。我国刚起步几年的新兴民族企业与中外合资的大企业走着不同的道路，是新兴企业开创了自主发展的新局面。实践已给出了答案：“中国只有走自主开放的汽车工业强国的道路，才有前途。”

　　(三) 制定建设汽车工业强国的目标和强有力的扶持政策。

　　1. 政府的首要任务是制定“建设自主开放的汽车工业强国的目标”：建议：

　　七年。集中力量扶植已自主发展并有规模前景的企业，建成一家有“自主开发”(包括整车主机--动力总成)的“自主品牌”近100万辆和3-4家50万辆的民族汽车公司。汽车成批出口。十五年。集中力量建成1-2家“独立开发”的“国际品牌”200万辆以上和 2-3家 100万辆以上跨国的民族汽车公司。汽车大量出口到汽车工业强国并建设工厂。再始终一贯地扶持，建成世界前列的、具有抵抗国际经济风险能力的大公司，持续保持汽车工业强国的地位。重组民族军用汽车工业。组织民族大公司之间合作，共同扶持民族零部件企业，形成民族汽车工业体系。

　　2. 用竞争的办法选择“重点扶持的民族公司”和领导班子。企业根据政府的目标，制定提出规划，政府组织审定，选定重点扶持的企业。对已有合资分公司的企业可实行“一企两制，自主为主”。采用竞争的办法在企业内、外选择有民族志气、有能力的企业领导班子。

　　3. 制定强有力的、始终一贯的扶持“选定的重点民族公司”的优惠经济政策。同时对自主开发、自主品牌、并购联合、出口汽车，国外建厂，实行一定的优惠政策。发动民族企业对外竞争，形成有利形势。

　　我国能建成汽车工业强国，将成为持续的重要支柱产业，对国民经济的发展和国防建设起重要作用。并能立于世界汽车工业列强之林。