人们依稀记得，杨新海、黄勇系列杀人案，曾让中原人民愤怒，让河南公安蒙羞；然而，时隔仅仅两年，河南公安在命案攻坚、大接访、公安基层基础工作上获多项全国第一，人民对社会治安的满意度直线上升，公安工作实现跨越式发展。公安部党委委员、督察长祝春林把这种短时巨变称之谓“河南公安现象”，并四次前 来调研。

　　到底是什么力量，让河南公安发生如此变化？

　　河南刮起“督察风暴”

　　２００４年初，省公安厅新一届党委成立，痛定思痛：河南公安蒙羞的原因固然很多，但最重要的，是我们的一些公安民警没有群众感情，责任心不强，以致政令不畅，工作不落实！

　　在当年的第一次厅长办公会上，副省长、省公安厅厅长秦玉海明确提出：现行公安体制下，督察这个特殊手段在抓落实上，具有不可替代性！会议决定，抽调２０余名后备干部充实到警务督察处，组成３０人的督察队伍，分成９个督察组，采取“一竿子插到底”的办法，全年沉在基层，不打招呼，不听汇报，面对面询问基层民警，面对面走访群众，明察暗访，把省厅触角向最偏远、最基层的一线单位延伸。 ２００４年３月２８日晨，在省厅综合大楼庄严的警徽下，厅党委为督察队员们举行了特别的送行仪式。从这一刻起，一场针对工作不落实、政令警令不畅的“督察风暴”席卷全省，震动了河南警坛，惊动了全国公安。

　　让麻木者的神经惊醒

　　督察队员出行的第二天，一场代号为“春雷”的打黑除恶专项行动在全省打响。随后，第一封督察专报从３００公里外的信阳急传至省公安厅：信阳市明港公安分局动作迟缓，直至督察时仍迟迟不见行动！

　　如此大规模的全省统一行动，竟有人按兵不动！难怪黑恶势力猖獗，人民群众怨声载道！

　　查！秦玉海立即对此作出批示，很快，明港公安分局局长、政委和主管副局长被免职。

　　2004年5月，省公安厅对负有重大命案的在逃嫌犯展开“利剑”追逃行动。然而，督察队员在郏县公安局却发现：这个局对全省统一行动没有开会研究，也没有制订方案，只是将上级的电传方案塞到各个局领导的办公室门缝了事。

　　秦玉海震怒了，在当天的全省公安机关电视电话会议上，他痛斥这种漠视群众利益、工作严重棚架现象：“你对群众的感情哪儿去了？你的职业道德哪儿去了？作为一个普通人，你的良知和正义感哪儿去了？”并要求对这个公安局的领导班子“下午就要调整到位”。

　　当晚，平顶山市委调查核实后，及时做出了免去郏县公安局局长、政委领导职务的决定。

　　此后不久，平顶山新华公安分局局长被免，伊川县公安局局长被免，民权县公安局局长被免……一年时间，有６名局长因执法或工作不力丢了“乌纱帽”，震动了整个河南警坛。

　　全方位透析每个民警

　　2004年夏，新乡市凤泉区公安分局户政科的民警们谁也没有在意，几位不速之客造访后，又悄然离去。

　　大家没有想到，此时，省公安厅第一次集中督察行动，已在新乡市公安机关12个县（市）区公安局和270个基层所、队同时展开。

　　此次督察虽然没有涉及执法环节，但仍然发现了45处问题。旋即，秦玉海要求全省公安机关股所队长以上民警全部参加，亲自主持召开了第一次集中督察讲评电视电话会，当场指出问题，责令新乡市公安局限期整改！

　　督察队员的四处出击，使公安队伍中的各种违法违纪问题暴露了出来。秦玉海提出：督察工作要着眼于现实需要，要为现实服务。他打破常规，首次提出了地毯式、拉网式的“集中督察”模式，就是集中时间、集中人员、集中地点对一个省辖市公安机关的中心工作、执法工作和内务管理进行全方位现场督察，把督察的锋芒触及到基层公安机关的每一个角落。

　　如果说重点督察让带“长”的震动的话，集中督察则使全省每一个民警、每一项工作成为督察对象，督察无处不在。

　　继新乡之后，郑州、南阳、洛阳、周口……一年半时间，省公安厅督察处对全省18个省辖市地毯式的集中督察了一遍，发现不作为、乱作为、违法违纪问题2983个！

　　这种大力度、大规模的督察，使内部问题曝光，有人担心会影响公安队伍形象。秦玉海说：“公安队伍这么大，存在一些问题并不可怕，可怕的是对待一些问题的态度不端正；可怕的是用各种力量、各种形式掩盖袒护存在的问题和有问题的民警；可怕的是发现问题而不认真整改、或者整改走过场！”

　　此次集中督察行动结束时，全省共有23名民警受到党纪处分、638名民警受到政纪处分、69名民警受到警纪处分。

　　公安部党委委员、督察长祝春林对河南的集中督察给予充分肯定：“地毯式的集中督察，威力非常大，全方位、透析式地把你身体检查一遍，我看这个作用不可替代。”

　　重点督察让“难”变“易”

　　一段时间以来，各种暴力案件不断，危及百姓生命安全，尤其是杨新海、黄勇案件的发生，严重影响社会稳定，群众反响强烈。因此，省委省政府提出，公安机关要“命案必破”“挂牌全破”，并以此打响了全省的命案攻坚战。

　　然而，不少民警对“命案必破”缺乏信心，被经费紧张、警力少、遗留问题多所困扰。为查找命案侦办工作中存在的薄弱环节，秦玉海和10名厅领导分别带队，对未破现行命案进行了现场督察。在督察后的20天里全省就连续侦破了18起现行命案。

　　河南属人口大省，经济发展滞后，社会矛盾突出，信访形势一直比较严峻。全国大接访开始后，公安厅党委适时提出对“大接访”实行全程式现场督察，对督察发现的问题，坚决处理到位。并着重对县级公安局局长是否亲自接访，省辖市公安局局长接访是否规范，厅长接待期间，基层公安机关是否劝访、拦访和截访以及各阶段工作措施是否得到落实，进行了专项督察和重点督察，对开封市公安局接访不积极、南阳市公安局红泥湾派出所拦截上访人等事件进行了严肃处理，相关责任人被免职、撤职。

　　河南基层基础工作薄弱，为摸清家底，省公安厅派出112个督察组，对全省2740个公安派出所，131个看守所及141个拘留所进行了集中督察，发现了8个方面5700多个问题，为今年如何加强基层基础建设提供了最准确的数据和资料。

　　哪里有问题，哪里工作难以推动，就督察到哪里。这一波接一波的“督察风暴”，使过去的“老大难”变得“容易”“顺手”起来。有这样一组数据和事实为证：

　　——2004年，河南命案侦破综合成绩全国第一；2005年，河南现行命案侦破、命案攻坚战综合战绩均居全国第一；

　　——2005年，河南侦办涉黑团伙数居全国第一；

　　——在全国公安大接访活动中，河南公安机关接访总量、停访息诉数、停访息诉率、案件办结率四项指标均位居全国前列；

　　——实现全国省级治安管理部门主要工作情况考核“三连冠”，公安部在河南召开现场会，推广河南公安派出所工作经验；

　　——人民群众安全感全国两次调查，河南分别位居第一、第三位……

　　中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康在了解了河南警务督察情况后，说：“推动工作落实，加强督察是一灵招，河南的实践证明了这一点。”并欣然提笔，为已晋升为河南督察总队的原省公安厅督察处荣记集体一等功