环境不是“免费午餐”了———亟须构建更为合理的污染赔偿机制

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    国家环保总局局长周生贤说，中国突发性环境事件进入高发期，特别是污染严重期与生产事故高发期叠加，环境风险不断增大。国务院近日发布《国务院关于落实科学发展观加强环境 保护的决定》，提出一些新规：决策失误对环境造成污染的要对官员进行问责，上游省份排污对下游省份造成污染的，上游省政府应赔偿，环境部门拥有停产治理权等等。（《新京报》2月15日）

    对环境的漠视，让我们尝到了苦头。黑龙江、吉林、广东的“停水风波”曾带来很深刻的警示；最新调查表明，许多水资源大省（如浙江、广东、福建等）都面临水质严重变坏，甚至无水可饮的局面。因此国务院出台该《决定》，虽亡羊补牢，亦足令人欣慰。

    该决定有两大亮点：一是通过建立健全环保目标考核和责任追究制度，强化政府官员的责任意识。二是加强了跨省界环境执法及污染纠纷的协调，开始探索较为合理的污染赔偿机制。

    生态资源决定的并不仅仅是所在地的权益，而且也是整个社会的权益。而长久以来，由于相关的生态补偿制度缺失，就被利益主体钻了空子，加之受地方保护主义影响，出现了种种“上游拼命污染，不管下游死活”的现象。因此如果上游污染，影响到下游人们的生产和生活，那么就须实行“谁污染就谁买单”，这才能体现社会公平，有助于环境保护。

    国家环保总局副局长潘岳也曾说，生态环境不是免费的午餐。也就是说，保护生态资源，必须“谁使用就谁掏钱”，“谁消费的资源多谁就要多补偿”。一个健全合理的赔付补偿机制，可从很大程度上提高环境污染成本，促使企业和地方政府增加环保投入，降低污染风险。

    企业造成污染，从法理上应是该企业承担赔付补偿责任。不过，将该企业转移给省级政府，也有一定的合理性。因为，很多具有严重污染风险的企业，就是在地方政府的领导和组织下立项上马的。将赔付补偿责任转到省级政府身上，可使政府在审批相关项目时更审慎。

    笔者还认为，对付环境问题除了要加强行政手段外，还须充分保障民权，只有民众在环境上的权利得到尊重和保障，环境问题才能长治久安。

    民权在环境保护问题中的体现包括：事前话语权和环境诉讼权。事前话语权，是指公众对环境决策的最终影响力。因此有必要形成一种公众发言的机制，让公众影响甚至最终决定环境保护的决策。