市郊三强系列报道之三十一 构建民主和谐新社区———记城阳区惜福镇街道王家村社区
社区集体资产由不足10万元增加至6000万元，集体可支配财力由5万元增加至500万元，社区居民人均收入由750元增至8600元……
荣获“山东省村镇建设明星村”、
青岛市“五个好先进党支部”、“社会主义文明村庄”、“青岛市文明村”和“青岛市十佳文明社区”…… 这一串串数字、一个个荣誉展现出城阳区惜福镇街道王家村社区在短短十年间的翻天覆地变化。
王家村社区现有居民170户，人口496人，党员27名。从1995年以来的10年间，社区党组织立足自身实际，强化核心作用，推进民主进程，加快经济发展，集体资产、集体可支配财力、居民人均收入分别比10年前增长了600倍、100倍和11倍，逐步构建起一个民主和谐的新社区。
“三个坚持”推进“四化”建设
实践证明，坚持“理事有章、办事有据、工作有序”，是做好农村工作的根本之策。王家村社区在强化党组织建设基础上，以制度建立和实施为突破口，做到“三个坚持”，加快推进社区管理的制度化、程序化、科学化、规范化“四化”建设。
坚持社区管理“五有四规范”。“五有”，即有组织、有阵地、有制度、有人值日、有工作记载，“四规范”，即职责规范、程序规范、考核规范、监督规范。王家村社区制定了《社区组织规范化管理手册》，建立起以社区党支部为主体的农村基层组织体系；以居民代表会议制度为核心，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主管理制度体系；以基层工作管理规范、社区干部和群众个人行为规范、各项制度运作规范为基本内容的社区管理运作体系等规范化管理体系，从而保证社区工作规范运行。
坚持民主决策“四位一体”。在社区实际工作中，社区党支部意识到要解决当前农村出现的新情况、新问题、新矛盾，必须推进农村基层组织建设，完善村级民主管理，把事关群众得失的大事摊开底牌，交由群众自己去讨论、去决策、去管理，只有这样，才能达到干部满意、群众放心、社会稳定，才能顺利开展社区各项工作。由此，社区从建立完善民主议事制度入手，实施重大村务社区党支部书记“提”方案、三委会“议”方案、党员大会“定”方案、居民代表会议“通”方案的“四位一体”工作机制，使涉及居民利益的事项都能得到切实解决。近几年来，涉及集体资金运用、工程项目发包、福利待遇发放等方面，都实行了重大事项公示制，广泛听取群众意见，切实维护好居民的利益。
坚持民主监督“阳光操作”。社区通过党支部、居委会定期报告工作制度，开展民主评议社区干部、党员活动，重点加强村务监督和村务公开，提高村务工作透明度，以“阳光操作”取信于民。同时，为督促社区党员干部严格要求，自觉树立良好形象，社区还在显要位置竖起“三块牌子”，即党员监督牌，悬挂党员照片，提出“我们是党员，请您来监督”的口号；党员承诺牌，按照岗位职责确定承诺内容，兑现情况作为年度考核的主要依据；“共产党员户”牌，为党员户统一制作悬挂牌匾，把对党员的监督延伸到家庭，把社区工作置于居民的普遍监督之下。
“三项制度”调动积极性
王家村社区在实践中体会到：实际工作中，必须充分发扬民主，尊重群众意愿，加强村民自治，发挥群众的工作积极性，吸引群众参与社区管理，做到群众的事情群众说了算，才能把农村的事情做好。社区通过推行“三项制度”，形成上下联动的社区工作网络，调动起居民参与社区管理的积极性。
推行党员联户制度。社区党支部根据党员年龄、身体等情况，制定了党员联户责任制，每名党员联系2－6户居民，要求联户党员定期学习上级有关文件政策、村规民约、普法知识等内容，并全面推行“民情日记”制度，党员干部每人一本民情日记本，对群众反映的情况和提出的要求，都进行登记，做到“四必访、五必记”，四必访，即对乔迁新居、生病住院、婚丧嫁娶、家庭纠纷的居民必访；五必记，就是对群众的思想情绪、困难家庭、解难措施、邻里互助、居民建议必记。对群众反映上来的问题，采取“首问负责制”，能马上给予解决的，马上给予解决；不能马上解决的，拿出初步解决方案，提交“两委”会研究办理，并将办理情况及时向提意见人反馈。
推行社情民意恳谈制度。让群众在社区发展的同时以主人公的姿态敞开心扉对社区工作找问题、查不足，向居民公开征集村务工作决策意见和建议。围绕创建和谐社区，文明城市，举办“如何使社区更美丽”主题恳谈会；围绕如何加快社区集体发展，开展了“我为社区发展献一言”活动，提倡和鼓励居民建言献策，让广大居民有说话的机会，定期公布居民所提出的合理意见和建议。
推行居民代表信息员制度。由社区老干部、老党员及居民代表担任民情信息员，实行居民代表定期开展联系户座谈，每月至少上报2－3条民情信息，年终根据上报信息价值，进行考评记分，作为年终奖惩的依据。
“绩效考评”促进转变
经济发展了，居民生活富裕了，居住也实现了楼房化，但居民在生活方式、文明素质上仍然需要提高。王家村社区通过建立起绩效考评制度，来提高居民文化素质、社区文明程度，加快农民向市民、农村向城市的转变。
抓评议，实行岗位目标管理和党员群众监督。每季度第一个月5日前社区“两委”成员根据各自分工情况，将工作目标交到“两委”会讨论通过，在社区公开栏中张贴出去，每季度最后一个月的30日前，召开党员、群众代表评议会，对每个成员工作情况进行评议，根据评议结果奖杰罚劣。同时，实行对居民的民主评议制度，根据社区每个家庭的移风易俗、勤劳致富、邻里关系、群众威信、环境卫生等方面，由社区两委和居民代表进行评议，评议结果张榜公布。
抓学习，推行党员群众学习日制度。坚持党员每月20日学习日、居民每月10日学习日，由社区两委成员带头走上讲台，结合理论学习讲工作，谈思想。社区制定了学习制度、考勤制度、评优制度，坚持每月一学、每季一考、每年一评，将考试成绩张榜公布的同时，作为党员、居民评先奖优的重要依据，纳入年终考核，对一年来的学习情况进行总结，集中评选“优秀读书笔记”、“优秀宣讲员”、“学习标兵”，根据考试成绩进行奖惩。
抓活动，让群众成为主角。充分发挥社区文化教育中心的作用，通过座谈会、文艺演出、培训班、纳凉晚会等形式，最大限度地吸引群众参与活动中来，使之成为思想政治工作的阵地，成为群众受教育的阵地，成为议事谏言、凝聚合力、促进发展的阵地，也加快形成了群众自我教育、自我约束、自我提高的新机制，有力地推动了社区“三个文明”建设的协调发展。
“三入手”建设民主和谐社区
“建设民主和谐社区，根本的目的在于让广大居民充分享有民主，得到最大的实惠，享受美好的生活，只有这样，群众才会气顺，干部才会心安，发展才有动力。”王家村社区书记是这样说的，更是这样做的。在社区党支部的带领下，王家村从三个方面入手，构建起民主和谐社区。
从群众关心的事情入手。为彻底解决群众关心的养老问题，自城阳区推行新型农村社会养老保险、医疗保险以来，社区集体出资为全社区居民办理了这两项保险，使广大居民免除养老后顾之忧。同时，为鼓励居民子女受教育，社区坚持每年拿出10万余元，建立奖学金制度，年终根据学生考试成绩给予奖励。社区每年还出资20万元重点用于社区居民福利及老弱病残、困难群体的生活补助。社区在坚持发展集体经济的同时，通过社区公益岗位、引进企业务工、促进二三产业等形式，加快农村劳动力转移，实现了“人人有工作”。
从看准了的事情入手。王家村发展空间较小，但区位优势明显，面对村情，王家村社区党支部意识到：借助区位优势，盘活土地资源，加快旧村改造，是王家村发展的根本出路。社区通过充分发扬民主，深入细致地为居民算经济帐、算长远帐，解决了居民在旧村改造中的“恋土、恋旧”情结。目前，王家村社区已全面完成旧村改造，居民全部住上楼房，平均居住面积120平方米。社区集体拥有商品房、公寓楼、通用厂房等7万平方米，集体资产达到6000万元。为提高社区集体经济的持续发展能力，王家村社区在征得全体居民同意的情况下，走出社区开辟新的发展空间，投资2000万元在青岛出口加工区建设通用厂房3万平方米，增强了经济发展后劲。
从做得到的事情入手。为解决社区老年居民的养老问题，社区投资500万元，建起了一处5000平方米高标准老年公寓，供社区70岁以上的老人居住，仅此一项，社区就要每年为老人提供6000元的补助。同时，社区还坚持每月为社区60岁以上的老人发放80元的生活补贴，减轻了家庭负担。
十年辛勤的耕耘换来今天王家村社区惊人的变化，这些变化带来的是社区人民的小康生活，王家村社区———一个民主和谐的新社区，像一颗明珠在城阳区这片广饶的土地上闪烁着五彩的光芒。钱卓
