编者按 新年伊始，中共中央国家机关工委主办的《紫光阁》杂志在2006年第一期上刊登了由高级记者裴季壮采写的报道《城市核心竞争力的加速器———青岛市创建高绩效机关见闻》。省委副书记、市委书记杜世成就此专门作出重要批 示：“这篇报道印发。处以上党政机关干部要举一反三，把表扬当动力，查找不足。要在市委、人大、政府、政协等机关开展‘创建高绩效机关，做人民满意公务员’竞赛”。现将报道全文转发，希望全市各级机关认真组织学习，并结合实际积极开展竞赛，把“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作不断推向深入，为把我市建设成为全国重点中心城市和世界知名特色城市作出更大贡献。  

    位于祖国山东半岛的青岛市，在2005年的秋季以其成功争创全国文明城市的殊荣和中俄两国军队在此地成功举办联合军事演习的重大活动，在不断地吸引着世人的眼球。记者在媒体这些报道刚刚结束之时来到青岛市，想客观体验一下青岛市直机关“创建高绩效机关”的实际情况。

    当第一位接受采访的青岛市发改委主任刘明君拿出那张由“再生纸”印制的乳黄色名片时，记者对久闻的“山东人实惠、实干”的传说，似乎有了更深一层的认识。同时，也在自问：小小名片，虽见其落实科学发展观的真切行动，但是否能体现出青岛市各级领导真抓实干的精神风貌呢？当目不暇接的真实画面不断地展现在自己的眼前时，我对有关领导谈到的创建高绩效机关就是提高城市核心竞争力的论断深信不疑了。

    话题最多的是：创新

    如何摆正党的建设“伟大工程”和全面建设小康社会“伟大事业”的关系，使“伟大工程”和“伟大事业”之间的关系更加紧密，作用更加明显？探究青岛市直机关是如何将两者联系在一起的，可以说是此行的最大任务了。在几天的采访途中，从同行的青岛市直机关工委几位同志的随意交谈中方才了解到，青岛市委副秘书长、市直机关工委书记侯永平，另一个身份则是两所大学的兼职教授，他不仅对机关党的建设颇有研究，在各机关部门作的“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的主题讲座，也是满堂叫座。

    在和侯永平书记的谈话中，他讲述市直机关党的工作，并没有提过“创新”二字。他那低沉平稳的语调，留给记者最清晰的是“党的先进性建设，指的是执政党改造主观世界，目的是提高党的执政能力，是要在改造客观世界中见实效的……”。没有来得及和侯书记做深入的探讨，记者便豁然感觉到：正是这种把创建高绩效机关作为提升一个城市核心竞争力首要因素的正确思路，使党的建设直接融入中心工作，突破了以往机关党建工作的模式，不仅使党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设更直接、更深入地为中心工作服务，还创造性地开拓出新的载体，创造性地吸收了当今世界先进的管理理念和管理方法，增强了工作的科学性和严密性，也使市直机关工委的工作备受市委、市政府重视。为扎实地实现“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的新目标，市委、市政府成立了青岛市机关建设工作领导小组，其办公室就设在机关工委，工委的同志们忙着全市机关建设的组织、协调、督查和考核工作。

    记者仔细回顾所到之处那些机关干部们讲述和亲眼见到的“创新”模式，细细思量像青岛市的“大企业直通车服务”等创新性工作，对这个城市竞争力的贡献有多大？

    青岛市经贸委首席经济顾问、市品牌经济发展专家委员会主任郭先登接受某报记者的专访时说：山东省确立了青岛的龙头地位，从青岛的自身讲就是必须充分发挥出大企业的龙头作用，就必须发挥好直通车这一创新服务模式的助推作用。这种创新的服务构成了城市核心竞争力不断增加的源头。其创新服务的例证有：2005年5月19日，因胶济线电气化改造，青岛碱厂面临原材料“断顿”的危险，上午8点多青岛碱厂“求援”报告传真到了经贸委联席会议办公室，办公室专办人员闻风而动，马上联系省经贸委和济南铁路局。下午4点，满载3000吨石灰石的铁路专列就到达了碱厂。

    事隔一个月，郭先登教授又在那家报纸上坦言：大企业直通车是从别的城市学来的，但是在充分吸收其合理内涵的基础上，青岛的机关干部们重新创造出来的。他说，青岛市发展正处于一个重要的关键点，整个城市经济处于一种结构大调整时期，如果不创建大企业直通车、提高为大企业服务的水平，就不能把大企业的优势充分发挥出来，就会贻误发展的大好时机。他历数直通车有几大创新特点后，冷静地道出“其背后是政府核心竞争力的提高……直接考量着政府的执政能力。”

    他还在媒体上历数了直通车力量的来源：直通车超越了“数字时空”，使服务产生了零距离，使企业不会再产生政府机关“办事拖沓、摸不着门路”的冤气。直通车具有“特事特办，急事快办”的特征，要求机关部门必须与企业零距离贴近，从而极大地提高了服务效能。直通车超越了惯性思维，使服务更加适应需求。各机关部门打破了按部就班的工作模式，主动深入企业了解需求，或优化工作流程，或发挥出部门合力。市规划局的“会审”制，市工商局、市外经贸局、市信息产业局、

　　市交通委的“外延协办”式，市人事局的“窗－岗－站”和“五位一体”等个性化服务，已经成功地超越了企业的服务期盼。

　　市建委的一系列“创新”会让您感受到其中的发展速度。为了做好建筑工地的安全工作，他们利用现代信息技术把全市好几百个建筑工地全部“挂”在网上。一个安全员坐在电视大屏幕前，就可全方位、多角度，既可宏观、又可微观地随时随地检查全市每个工地的安全生产现状。记者一边听着市建委召开的座谈会上有关同志的发言，一边能瞥见工人们在隔壁忙碌装修这套网上监控系统操作间的身影。当跟随有关领导走进粉刷一新的房间时，立刻让人感觉到这里荡漾着让人震撼的生机和活力。

　　市建委的一位领导介绍，他们开发的“建管便民e路通”已经运行多年，得到过各方面的好评。国家建设部曾在这里组织过现场交流会。这套新搞的网上安全监视系统，深圳市、上海市的建委都来学习过。记者来到一楼的政务大厅，碰到一位建筑企业领导，便随意请他谈谈这大厅里的服务，这位企业领导却乐呵呵地说：“听说他们还在改，我很快就可以坐在自己的办公室里通过网络到建委办事了。”

　　处处体现着：监督

　　在采访的路上，记者不时地和同行的青岛市直机关工委的同志讨论着。不知是什么话题，引出市直机关工委办公室赵主任这么一段话：“我可不是只给你看好的，青岛市的许多部门在全国的行业系统中都是一流的。”

　　这段话，让记者找到了自己亲眼所见的几个部门机关那些干部们一个个忙碌身影的背后动因。原来，青岛市的“创建高绩效机关”给每位干部的头上都戴上了一个“排序”的紧箍咒。

　　为了实现“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的目标，青岛市直机关工委利用目标管理方法，形成了一套新的机制和制度。其主要内容有：

　　对每个岗位目标责任制进行监控。他们把机关建设工作目标和任务逐一分解落实到处室，做到责任明确，务求实效。各处室的重点工作目标计划，都经分解、细化并落实到人，还在岗位责任执行上实行A、B角制，每一项工作任务的完成都有明确的时间和质量要求，这种“人人肩上有目标，个个身上有任务”的工作机制，促进了各项工作目标的落实。

　　同时，加大考核力度。采取年终考核与日常考核相结合，定性考核、定量考核与领导评估相结合的办法，坚持考核到处、到人。对处长还要组织公开述职、公开评议，并进行严格的考核排序。

　　这套机制由“绩效计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈”四个基本程序组成。记者反复思索着这个“基本程序”的每一个字，懵懵懂懂地感觉到，这四个程序中除第一个绩效计划目标外，其他三个都有着“监督”的涵义，只不过一个明确了形式，一个确定了方法和手段，“追踪反馈”则是对“监督”的强化和重复。据介绍，这套机制中实施的监督都是实打实的，贯穿着几个“同时存在”：即坚持做到内部监督与外部监督同时存在，坚持领导监督和群众监督同时存在，坚持监督渠道和监督效力同时存在，有效解决了授权监督和有权监督的问题。

　　记者在采访中了解到，各部门都根据自己的业务工作，建立了一套简洁、便利的考核监督机制。如市委组织部实行目标绩效、工作创新、作风建设、民主评议“四位一体”的考核记分办法，引导机关干部把主要精力集中到抓落实和追求工作创新上。

　　他们研发的组织工作网络化信息化管理系统，其中的日常考核电子网络程序，建立了每个同志工作的日记实、周总结、月评议的制度，年终汇总后便综合成全年工作的创新成果和实绩，由此便成了评优创先和排序的依据。

　　这套监督机制具有严密健全的特点，也体现着山东人“实打实”的风格。为使党中央重大战略思想和一系列路线方针政策的深入落实，市委、市政府还抽出人力专设了督查室。每个部门公文的办理数量和按时办结率，都有明确清晰的数字可查，年底评比排序都是各部门的“分数”。

　　青岛市发改委利用电话暗访使监督愈加真实有力。一是结合处室职能和承担的行政许可等工作事项，抽调专人随时对在岗机关干部进行暗访并全过程录音。二是根据查找出来的问题，不仅深入查找机关建设方面存在的问题，还制定了年度考核时扣分的规定。

　　有些部门还建立了“月报告、季分析、半年模拟考核、年终倒计时考评”的办法，明确规定按处长总数20％的比例，评选优秀处长，并优先推荐参加全市评选，对后进的处长，则要半年黄牌警示，年底调整岗位。

　　深入人心的是：学习

　　“科学合理”的“计划目标”与“实打实”的“监督考核”，不仅使各部门机关干部的服务意识不断增强，也在不断地催促着各部门机关干部的创新成果，这套机制的建立不仅仅成为青岛市核心竞争力名副其实的“加速器”，还促使机关干部增强了学习的意识，对学习抓得更紧更实了。

　　说起市环保局“心系碧海蓝天”政务品牌的酝酿过程，局机关干部很是感慨。市环保局机关党委制定了干部教育培训工作意见，有计划地结合工作需要开展专业学习和实岗培训。他们举办了落实科学发展观、廉政勤政、公文写作等系列能力建设讲座，组织干部深入企业调查了解循环经济的情况，全局还积极开展了工作成果和优秀调研报告评选，以及基层行风建设示范窗口、争创人民满意公务员的活动。机关党委创造的这一系列活动，使“心系碧海蓝天”的政务品牌在机关干部们的心中呼之欲出，大家不仅更深切地感到自己的责任重大，随着各种学习的深入，工作的技能和本领的提高也在为打造这一品牌积攒了实力。许多机关干部谈到，随着市委抓落实机制的建立，那实打实的考核监督，催得你不得不入脑入心地加强学习。各部门机关党委围绕市委提出的树立发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学、创新的八种理念，除了请专家讲座，开拓视野，认清形势外，还举办了副处级以上干部参加的读书会。有些部门还组织机关干部开展研读《绩效管理实务手册》、《中层执行力》、《细节决定成败》三本书活动。

　　市劳动和保障局掀起了学政策、练业务的高潮。他们以建设一支“精一门、会两门、懂三门，了解全方位”的干部队伍为目标，开展了应知应会竞赛和人人“练绝活”活动，评选出26名“政策一口清”专家。在学习的带动下，各处室、部门实施工作流程再造，梳理工作流程177条，其中改进78条，新建99条，促进了处室工作效率的提高；在200多个窗口单位开展了创建优质服务窗口活动，按照严格依法行政、优质高效服务、办事公开透明、工作作风优良、监督机制完善的五项要求，细化和修订了12类服务窗口的130多条服务标准，提高了处室特别是窗口单位的为民服务水平。

　　市财政局全力塑造规范透明的“阳光财政”体系，在全国财政系统小有名气。同志们说，如果没有机关党委组织的由处室选题、专家授课的“半月一讲”，大家的头脑里哪会有这么些“新点子”。

　　学习是一种需要，是一种追求，是一种享受，是一种境界，在青岛市直机关的各个部门，也在实打实地蔚然成风。记者在采访中听到的新字眼，什么ISO9000质量认证体系，政务品牌专利、流程再造、三分离机制、计算机软件制作成的“甘特图”等等，如果没有一定的学习功力，还真就说不出个一、二、三、四来。

　　以往学习的“坐不住、听不进、用不了”的通病在这种抓落实机制的推动下，似乎都成了旧话。

　　后记

　　带着期望，带着问题，前往青岛的这次采访，但愿能给读者留下这样的印象：青岛市创建高绩效机关，推动了“学习型”处室的创建，带起了“知识型”队伍，培育了“创新型”干部，形成了激励干部学习、干事、创业的氛围。尤为重要的是：在一次次考核排序中，不仅使一大批踏实工作、敬业干事的干部脱颖而出，还为党和国家探索出一条培育和选拔一大批优秀人才的可行之路。山东省委副书记、青岛市委书记杜世成在接受记者专访结束时谈到“我们创建的这套机制，还推出了正确的用人导向……”的话语，使记者久久不能忘却。

　　意犹未尽的采访毕竟是短暂的，记者从带回北京的一大堆材料中，发现了令人眼睛一亮的两个数据，其一是：青岛市在2005年上半年全国大中城市中GDP增幅由上年同期的第5位上升到第1位；其二是：在全国大中城市中财政收入增幅也由第3位上升到第1位。这，不就是青岛市机关干部通过创建高绩效机关所迸发出活力的最好见证吗？