义务教育均衡优质发展的新刻度 ———青岛市教育局实施义务教育标准化工程侧记
发展历程
●1994年我市在全省率先全面完成“普及九年义务教育”的任务。
●1995年，我市制定下发了《青岛市基础教育两高两全两普及
工程实施方案》 ●1998年，原市教委制定印发《青岛市农村村级小学办学基本要求》
●2000年，原青岛市教委制定并实施了《青岛市义务教育学校标准化工程实施方案》（取代《村小办学基本要求》）
●2002年市内四区小学、初中全部达到标准化条件●2003年城阳、崂山、黄岛三区中小学基本完成“标准化建设工程”
●2005年底，七区和胶南市所有中小学全部达到标准化要求。全市90.7％的小学、94.3％的初中学校达到标准化要求
义务教育是基础教育的基础，是提高整个民族的素质、培养符合时代要求各类人才的奠基工程。特别是农村中小学教育质量的高低，不仅直接关系到农村青少年的德智体美全面发展，而且关系到国家各级各类人才的培养和全民族素质的提高。农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用。
为贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学的发展观，落实全国、省、市基础教育工作会议和农村教育工作会议精神，推进现代化教育强市建设，进一步提高“双高”普九水平，我市决定在义务教育阶段学校开展标准化这一民心工程。
标准化工程———义务教育“双高”发展的新坐标
1994年我市在全省率先全面完成“普及九年义务教育”的任务。为不断提高我市义务教育的水平，促进基础教育持续发展，1995年，我市制定下发了《青岛市基础教育两高两全两普及工程实施方案》，明确提出“高标准高质量实施九年义务教育”。义务教育作为教育工作的“重中之重”，得到各级党委、政府的优先考虑和高度重视，保证了义务教育水平的不断提升。1998年，原市教委从加强农村义务教育入手，提出并实施了《青岛市农村村级小学办学基本要求》，目的是通过提升村小的办学水平，促进全市小学教育水平的整体提升。
2000年4月，经过广泛的研究和论证，原青岛市教委依据《中华人民共和国义务教育法》、《青岛市义务教育条例》、《山东省、青岛市规范化学校验收标准》，结合现行学校建设标准、管理要求和教育教学改革工作的实际，制定下发了《方案》。《方案》充分考虑了我市义务教育和社会经济发展的现状，努力为广大少年儿童提供平等、良好的受教育机会，逐步满足人民对高质量教育的需求。
至2002年市内四区小学、初中全部达到标准化条件；2003年城阳、崂山、黄岛三区中小学基本完成“标准化建设工程”；截止到2005年底，全市义务教育阶段共有小学998所，已有905所学校达到标准化要求，占小学的90.7％；初中245所，已有231所学校达到标准化要求，占初中学校的94.3％，其中七区和胶南市所有中小学全部达到标准化要求，全市基本完成了既定目标，标志着我市义务教育工作又迈入一个新的阶段。标准化工程———义务教育投入的新动力
标准化工程实施之初，正值农村税费改革，农民教育附加等费用被取消，对农村义务教育的经费投入产生重大的影响。面对税费改革的新形势，各市、区创新融资、投资方式，采取财政拨款、村民集资、社会捐助等形式，积极筹措办学经费，进一步加快学校基本建设，义务教育阶段办学条件明显改善。
标准化建设工程首先是政府行为，各市区政府高度重视标准化建设工程的实施，在资金方面不断加大投入。截止到2005年底，全市各市、区在义务教育阶段校舍建设与维护、教育学校设施、设备的配备等方面投入达23.3亿元之多。
胶南市在农村迁建新校7处、扩建学校8处，海岛学校与大山深处学校得以撤并，顺利实现了山区学生下山上学、海岛子女上岸就读，充分体现了“办好每一所学校，教好每一位学生”的教育宗旨；在城区，市财政投资4900万元，新建4处学校，合计建筑面积4.7万m2,多种方式融资2600万元，改建8处学校，合计建筑面积2.9万m2,满足了群众希望子女接受高质量教育的愿望。
胶州充分发挥政府投入主渠道作用，本着“尽力而为、量力而行”的原则，通过财政拨款、银行贷款、土地置换等多种形式，不断加大对义务教育学校的投资，先后共投入近2亿元，新建、扩建校舍10多万平方米，使中小学学校基础设施得到进一步加强，办学条件得到很大的改善。
从2003年起，我市实施了市区局属中学操场塑胶化工程。到2004年底，共投资5100万元，完成了44处中学30万平方米塑胶操场建设任务。2001年以来，全市加大了对现代教育技术装备的投入，用于计算机网络教室等现代化教学设施的投资达3亿多元。全市中小学学生人机比达15.7：1,教师人机比达2.03：1。
标准化工程的实施，促进了义务教育学校办学水平的全面提高，也促进了更高标准的规范化学校的创建工作。截止2005年底，我市226所小学达到省、市级规范化学校的标准，占全市小学的22.6％，89所初中学校达到省、市级规范化学校的标准，占全市初中学校的37.2％，大大超过了“十五教育规划”的指标。标准化工程———硬件投入带
动软件提升
根据《方案》要求，实施义务教育学校标准化工程不仅要增加投入，达到学校建设标准化，而且要更加重视学校管理，达到学校管理规范化，从整体上提高义务教育学校办学水平。为此，市教育局在实施标准化工程的同时，不仅重视学校硬件的建设，更加强调学校教育教学理念、学校管理水平等文化层面的提升，促进学校的全面提高。几年来，市教育局把学校的校园文化建设、管理制度建设等与标准化工程的实施紧密结合，通过召开中小学校园文化建设暨学校管理现场会等形式，倡导和推动学校的精细化管理，突出学校的内涵发展。
平度市、即墨市在引导中小学校在充分掌握工程标准、努力达到办学条件标准化的同时，将加强学校管理，全面推进素质教育，使学校管理规范化、精细化。平度市以办学特色多样化作为创建的重点，分别对初中、小学的办学标准提出了不同的要求，初中主要以提高办学质量和管理水平、发展学校特色作为学校发展的主要方向，先后下发了《中小学校园文化建设指导意见》、《平度市中小学校园环境管理十项规定》、《关于在全市中小学广泛开展“实施精细化管理，争创管理示范学校”的通知》、《关于中小学依法按章程管理的实施意见》等有关制度、规定、文件，不断提高学校的管理水平，进一步增强了校园的综合育人功能，形成了教书育人、管理育人、服务育人、环境育人的全方位育人新格局。标准化工程———实施素质教育和基础教育课程改革的保证
2001年，我市作为全国首批国家级基础教育课程改革实验区，全面开展了基础教育课程改革探索和实践。新的教育教学理念对学校的办学条件、教育教学水平、管理水平提出了更高的要求。义务教育标准化工程的实施，为素质教育和课程改革的全面推进奠定了坚实的物质基础和思想基础。各市区、各学校以实施新课程改革为新的突破口，加大对干部教师的培训等方面的投入，全面贯彻党的教育方针，全面更新教育理念，不断深化教育教学改革，努力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生全面发展和健全人格的形成。同时，为适应信息化社会对教育提出的新要求，各市区按照“硬件求实、软件求严、全面提高”的原则，大力加强现代教育技术装备步伐，加快教育信息化建设的进程，推进义务教育标准化工程的高水平发展。
莱西市在2003年6月前，平均人机比例仅为44：1,全市各学段计算机配备均居青岛市末位，并有计算机空白点学校92处。在资金困难的情况下，该市采取“政府拨一点，社会各界捐一点，教育内部挤一点，降低成本省一点，承建单位垫一点”的办法，面向社会多渠道融资，先后筹资3000多万元，配备微机8998台，使全市中小学微机拥有量达到13500台，全市生机比例平均达到12：1。即墨市近几年投入2280多万元，新增实验仪器和电话教育设施12万余件，新增计算机1100台，计算机室37个，新增图书20万册，即墨市80％中小学实现“两机一幕”进教室。标准化工程实施不均衡———现代化教育强市的目标还需努力
在各级党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持以及全市上下的共同努力下，我市义务教育标准化工程得到了健康发展，但也存在着一些困难和问题。主要表现为：
一是部分市区教育经费投入不足，全市义务教育发展不均衡。税费改革前，农村中小学公用经费支出主要靠农村教育费附加、社会集资和学生缴纳杂费收入。税费改革后，取消了农村教育费附加和社会集资，部分市区财政经费投入相对不足，学校正常运转困难。莱西、即墨、胶州、平度部分农村义务教育学校办学条件比较落后，总体通过率为86.2％，莱西、即墨两市面临的任务尤为艰巨。
二是义务教育“双高”发展面临新的课题。标准化工程的达标是一种基本标准的达标，特别是农村地区，离“双高”目标仍有一定的差距，“十一五”期间，如何抓住机遇，进一步提升我市义务教育水平，扩大优质教育资源，满足家长和社会的对优质教育的强烈需要，使我市的教育水平与社会经济的发展相协调，促进社会经济的可持续发展又成为我们面临的新的课题。在尚未完成标准化的市区如何进一步加大投入，进一步推进义务教育的高水平均衡发展，也是有关市区面临的重大课题。
三是教师队伍的整体素质还需不断提高。部分农村学校加大了对教师使用现代化教学设施的培训力度，但由于学校没有条件练习、巩固，培训效率极低。部分市区农村中小学教师队伍整体年龄偏大，受传统教学观念和经验的影响较深，教师素质的提升，还需要一个艰苦的过程。
四是实施素质教育的良好外部环境和氛围还需继续培育。加班加点、学生课业负担过重现象时有发生，学生的创新精神和实践能力离素质教育的要求还有一定差距。
在新的历史时期，青岛教育将进一步解放思想、开拓思路、锐意改革，大胆创新，认真落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，明确各级政府责任、加大财政投入，提高保障水平，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，采取新的更加有效的措施，积极推进义务教育的更高发展。根据市政府的决定，2006年我市将全面完成义务教育标准化工程，并尽快实现在“十一五”期间免除农村义务教育阶段学生学杂费的目标。
