短短几天来，我市环保部门一连拒批了五十多家业户开办饭店的申请，原因只有一个———这些饭店不具备开办饭店的基本环境条件，或是没有专用烟道，或是与其他建筑物相连，换言之，因为这些饭店建成后可能产生扰民因素，因此无法得到环保部门的批准。这是在我市下发《关于防治饮食经营服务业环境污染的通告》之后，也是自去年《行政许可法》出台以来，环保部门首次发挥前置审批的作用，抬高饭店的准入门槛，以减少如今居民们对饭店居高不下的投诉。这意味着，根治饭店扰民问题开始破题。

　　“连体饭店”扰民严重

　　自上世纪90年代起，为方便市民、招徕客源，在政府部门的引导下，我市大量饭店选址时都选在居民楼下，由于社会普遍认同，许多新建小区在设计开发时，就设计成为“商住”模式，而此中所指的“商”多为开饭店使用。多年来，人们并不认为这有何不妥，但近年来，随着岛城市民生活水平的不断提高，人们逐渐开始重视自己的居住环境，大家越来越无法忍受楼下饭店的百般侵扰：凌晨到半夜持续不断的噪音、无孔不入的油烟以及满地肮脏的油污。据统计，近年来，市环保部门所设的投诉举报电话12369每年接到的居民对饭店的投诉都占到很高比例，夏季时，这个数字曾一度高达惊人的70％！

　　而分析市民们为何会如此大面积地遭受“饭店之苦”，饭店建在居民楼下是关键问题。据不完全统计，我市市内四区现有的2000余家饭店中，位于独立建筑的十分罕见，半数以上的饭店都建在居民楼下网点或干脆是由居民房改建而成，以四方区和市北区为例，两区目前共有餐饮业421家和608家，其中，80％以上的饭店建在非独立网点中，其中，又有大多数是位于居民楼下。

　　环保执法遭遇尴尬

　　在接到市民大量投诉举报后，市环保部门执法人员总能及时处理，但有些时候却也无能为力。例如，市民举报楼下饭店噪音扰民，环保执法人员要现场使用仪器进行测量取证，如果噪音超标，就可以对饭店进行处罚，并要求其立即改进环保设施，避免噪音污染；但如果不超标，执法人员则无计可施。况且，根据法律法规，与工商部门不同，环保部门无权将造成噪音、油烟扰民的饭店直接封门，在发现饭店噪音、油烟扰民，且通过改造依旧无法彻底解决时，环保部门只能下通知要求其停止污染行为，如对方置之不理，则通过法院强制执行，周期长不说，执行起来难度也相当大。

　　相对于处理已建在不合适地方的饭店，从饭店选址建设时就开始控制是最好的办法。长期以来，环保部门对餐饮业的开办具有前置审批的权力，可以从源头控制饭店的选址，但自2004年《行政许可法》出台后，这一前置审批权被取消，此间大量中小饭店纷纷开办，大量饭店根本没有办理任何环保手续，以四方区为例，全区目前共有421家中小型餐饮业，只有100余家办理了环保审批手续，大部分是在《行政许可法》出台后新开或更名改建的。

　　新店准入门槛抬高了

　　根据我市日前出台的《关于防治饮食经营服务业环境污染的通告》，餐饮企业的准入门槛被抬高了，以后新建饭店必须同时具备以下三个条件方可建设：饭店内必须安装油烟净化设施；排放的油烟、废气有专用的烟道；采取有效的隔声减振等防治噪声污染的措施。两种情况下的建筑不能新建、扩建、改建可能产生环境污染的饮食经营服务项目：未按规范设置专用烟道的商住综合楼和商办综合楼、与其他物业相连的非独立住宅房屋。有了这几条“硬杠杠”，今后，新饭店扰民问题将可以得到有效杜绝。

　　老店扰民还得想办法

　　如果《通告》得到严格执行，以后新开的饭店一般不会产生扰民问题；但广大市民更关心的是，对大量已建在居民楼下的老饭店产生的扰民问题，环保部门该如何处理。对此，市环保局有关负责人表示，目前，该局正在着手对全市餐饮企业进行摸底调查，要求没有办理环保手续的饭店尽快补办并加强对其的执法监督，发现有油烟噪音扰民问题，则要求其立即整改；如饭店拒不整改，则依法对其进行重罚。（张贝 李昊伦）