城阳区上马街道办事处十分重视安全生产工作，始终把安全生产作为日常工作的一项重要内容来抓，健全机构，配齐人员，明确职责，强化措施，保证了全街道近几年来没有发生重特大安全事故，特别是在企业安全生产管理方面在加强关键要素控制工作法的基础上，积极推行了“分级管理，重点监督”的方法，收到明显成效。

　　一、摸清家底，实行看板管理、分级监控

　　根据行业类别，制定了安全生产基本情况调查表，利用了2个月的时间（2005年2月－4月），对全街道企业进行全面的安全生产隐患信息普查工作，共排查事故隐患167处，其中消防隐患141处，生产工艺隐患26处，并对信息进行分类整理，录入微机，建立起安全生产信息资料库。在此基础上，按隐患危害程度将企业的监控情况分为三级并登录到标识牌上，进行看板管理。

　　（一）一级监控企业指企业安全管理混乱、安全隐患多，极易发生安全生产事故，事故状态下可能造成死亡3人以上或直接经济损失100万元以上或其他性质特别严重的，标识为红色；

　　（二）二级监控企业指企业安全管理一般、安全隐患较多，容易发生安全生产事故，事故状态下可能造成人员伤亡或直接经济损失50万元以上或其它性质严重的，标识为黄色；

　　（三）三级监控企业指企业安全管理较好、基本没有安全隐患或已经对安全隐患进行整改，不容易发生安全生产事故，标识为绿色。

　　二、突出重点，建立企业安全生产三级监管体系

　　一级监控企业必须制定重特大事故应急救援预案。应急救援预案的制定应根据上级要求，结合实际制定，内容应包括：①指挥机构和队伍；②报警及信息传递；③人员救护措施、方法等；④警戒及疏散；⑤现场危险源的控制；⑥应急救援物资准备；⑦预案的计划演练等。应急救援制定后，应把预案报街道经贸办备案，并认真组织单位职工学习，开展好定期演练。对确定的一级监控企业每月进行检查，开展经常性巡查，随时督促重大危险源单位及时整改存在的问题，确保重大危险源处于安全运行状态。

　　二级监控企业必须对企业的安全隐患进行全面整改；成立专职安全生产机构；设立专职安全生产人员；建立安全生产台帐；组织消防演练；提高职工对突发事件的应对能力。对确定的二级监控企业每季度进行一次安全检查。

　　三级监控企业要继续加强企业的安全生产管理，不出现安全生产隐患。对确定的三级监控企业每半年进行一次安全检查。

　　三、建立长效机制，实施动态管理

　　企业的监管等级并不是固定不变的。对隐患整改措施到位，经街道办事处验收合格，并在一定期限内管理到位的企业，可以进行降级管理，即由一级监管企业可以降为二级或三级监管企业，由二级监管企业可以降为三级监管企业。同样，因整改措施不力，各项安全措施不落实的企业，将被升级管理，即由三级监管企业可以升为二级或一级监管企业，由二级监管企业可以升为一级监管企业。对列为一级监管企业，在规定期限内整改不到位，或事故隐患无明显改善的企业，将依法提报区安监局给予行政处罚，限期整改存在的问题，对整改不力或拒不整改的单位提请区政府依法关闭。

　　四、提高认识，强化措施，全力推进企业安全生产管理工作（一）明确责任分工，加强对安全生产工作的管理

　　为认真做好安全生产工作，根据安全生产“一岗双责”的要求，街道下发了《上马街道办事处关于安全生产工作责任分工的通知》，对街道的安全生产管理工作进行了明确分工。同时，建立《上马街道办事处党政领导干部企业联系点制度》，每名党政领导干部负责对接2家规模以上工业企业，进行安全生产全面监管。

　　根据《上马街道办事处关于安全生产工作责任分工的通知》的要求，按照各级各部门职责，街道综治办负责烟花爆竹、爆破器材、剧毒化学品使用、加油站和液化气充装点的安全管理；街道经贸办负责做好上马街道辖区内企业的安全管理；街道城建办负责对危险建筑物方面和非煤矿山的安全管理。各有关部门要切实履行职责，全面掌握辖区内企业的安全生产情况，建立安全生产台帐，及时报街道经贸办备案，切实加强对安全隐患的监管。对检查中发现的隐患要立即下达整改通知书，明确整改时限和整改措施，责令企业立即整改，并要采取有效监控措施，确保整改期间的安全运行；对随时可能发生重大事故的，必须报区安监局依法予以停止生产，待事故隐患整改后方可运行。二是对要求限期整改的安全隐患，到期后必须进行复查，对存在问题整改不力或拒不整改的生产经营单位要提请区安监局依法予以处理。同时，对重大安全隐患监控不力，各项安全措施不落实的生产经营单位，要依法报区安监局给予行政处罚，对因监管措施不力，工作未开展而造成重大危险源发生伤亡事故的，要依法追究有关部门和责任人的责任。

　　（二）突出生产经营单位责任主体，加强对安全隐患的监控

　　通过与各企业签订《安全生产责任书》，要求各企业认真履行各自的安全生产职责，切实抓好重点领域的安全生产工作，积极开展安全生产自查自纠和专项检查，扎实开展工作，严防重特大事故的发生。各企业必须建立健全安全生产责任制和各项安全规章制度，对企业的安全管理制定具体的实施方案，设立安全生产机构，配备安全生产人员。对设备、设施要定期进行检测，属于特种设备的要经有关部门检测合格证方可运行；要规范操作与维修规程，配备必要的防范器材与工具，在现场设置标准的安全标志和提示标志；对街道和社区的安全监察人员提出的整改意见和下达的整改指令书，必须立即整改并采取严密的防范措施，24小时监控，确保整改期间的安全运行。同时，要加强安全教育培训，让职工熟知岗位操作规程，切实提高职工的安全意识和操作技能，重要岗位（安全管理人员、特种作业人员）必须经有关部门培训合格证持证上岗。