新制度明确政府责任，市、区两级财政都要对参保农民进行补贴

　　本报记者 郭晋晖 发自北京

　　从明年元旦开始，北京的380万农民将成为新型农村养老保险制度的首批受益者。昨日，劳动和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国告诉《第一财经日报》，明年将进一步扩大新制度试点，经济富裕 的省份有望先行一步。

　　北京经验

　　昨天，北京市劳动和社会保障局向社会公布了《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》(下称《意见》)。这是全国第一份由省级政府下发的建立新型农村养老保险制度的文件。

　　文件规定，从明年开始，凡具有北京市农业户口，男16周岁到60周岁，女16周岁至55周岁的各类人员，都可以参加此养老保险。这一制度采取“个人缴费、集体补助、政府补贴”的筹资方式，由原来完全的个人账户模式改为个人账户与待遇调整机制相结合的模式。

　　该制度实行动态的缴费标准。缴费标准按照预期领取的养老金不低于当地农村最低生活保障标准，不高于本市上一年城镇企业退休职工养老金平均水平确定；并根据农村最低生活保障标准和本市上一年城镇企业退休职工养老金平均水平的变化进行调整。

　　北京市劳动和社会保障局副局长孙彦表示，该制度实施中，市、区两级财政都要对参保农民进行补贴，个人缴费、集体补助以及市区两级财政补贴记入个人账户，区、县财政再拿出一部分资金建立待遇调整储备金。

　　“建立调整储备金，可以根据物价指数增长等情况，适时提高养老金水平。这解决了过去完全依靠个人账户积累，待遇一经领取终生不变，难以长期保障参保人员基本生活的问题。”孙彦说。

　　北京市财政局新闻发言人徐熙向记者介绍，对于“政府补贴”，北京市财政通过市与区、县分税制财政管理体制，安排专项资金进行补贴，“补贴的标准各区县不一样。

　　朝阳、海淀、丰台等经济实力比较强的区县，区财政要多负担一些。市财政会加大对山区县的补贴比例。”

　　相关人士向本报记者透露，目前北京市劳动和社会保障局及财政局正在制订政府补贴的方案。尚未正式公布的方案初步确定，市政府这一级将采取定额补贴的办法，山区每人每月35元，平原25元。“这样算下来，北京市财政每年只需要出资5000万元，就可以把这个制度建立起来，这显然不是件难事。”这位人士说。

　　而北京区县一级没有统一的方案，将根据各地的实际情况确定。目前，包括朝阳、海淀在内的5个区县已经出台了农民参保的方案，其他区县正在制订过程中。

　　新在明确政府责任

　　劳动和社会保障部农村社会保险司一处处长卢海元全程参与了北京市农村养老保险制度改革试点有关制度的制定工作。他给新制度起名“新型农村养老保险制度”。

　　在卢海元看来，“新”就新在这一制度从养老保险的各个环节上明确了政府对农民养老的责任。具体来说，“政府补贴”明确了交费环节的政府责任；农村社会养老保险管理机构不再提取管理服务费，人员和工作经费列入同级财政预算，明确了经办环节的政府责任；区县财政部门设立专门账户，负责基金的管理；明确了在资金保值增值环节的政府责任。农保改革破局

　　“我们肯定会向全国来宣传北京的这种做法，但各地不能强求统一，因为涉及到政府补贴这一块，中西部省份做到这点可能要困难一些。”赵殿国昨日说。

　　他表示，除了北京市，福建省也是劳动和社会保障部已经批准的明年农保改革试点省份。下一步还将在比较富裕的省份继续扩大试点。

　　“在农保政策上，其实政府只要出一点点钱就可以取得非常好的政策效应。”卢海元说。据他介绍，北京大兴区已经进行了两年试点，现在已有13个镇2万农民参保，参保资金已经达到了2.4亿元。大兴区财政计划每年投入1500万元，但实际上两年只用了200万元。也就是说,政府每用100元钱,就引来了农民1.2万元的参保资金。

　　“由此可见，建立参保补贴的制度是非常关键的。不仅是省市区财政的补贴，最好是由中央建立专项资金。”卢海元曾经算过一笔账，只要中央财政拿出200亿元，全国就可以为8亿农民建立一个较低水平的养老保障体系。