刚刚成立两周年的青岛出口加工区，正日益牵动着人们热切关注的视野，她不仅标志着青岛又一块重要的对外开放高地的崛起，同时也是“品”字型
大青岛战略格局中的一枚重要棋子，今天，可以说出口加工区对于红岛组团的重要意义和推动作用，已清晰有力地显现。
国家设立出口加工区，是我国规范加工贸易管理和发展外向型经济的重要举措。实践证明，出口加工区以其独特的优势吸引了众多客商，正成为我国对外贸易新的增长点。
青岛出口加工区的获批，使我市成为全国少数几个同时拥有国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区的城市之一。从这一点来讲，出口加工区的设立无疑再一次把城阳区，乃至青岛市推向了改革开放的最前沿。
当然，出口加工区并不是万能的。出口加工区获批，只能说明政策有了，机遇有了，条件具备了，至于发展到什么程度，还要看具体的运作。建设好出口加工区，对在市场经济条件下实现区域经济跨越式发展，对加快与世界经济一体化步伐，都具有重要的现实意义。
在我市的三点布局中，东有城市中心区和高科技产业园区，功能比较齐全；西有经济技术开发区、保税区和港口，优势明显；中部是青岛版图上腹地最大的区域，也是经济优势相对比较弱、功能比较差的地区。青岛出口加工区正处在大青岛城市发展框架的中间极———红岛极，承载着未来青岛发展的重任，发展好了，可以迅速拉动红岛组团的崛起，带动环胶州湾工业走廊发展，成为承接世界产业转移的重要基地，进而成为半岛制造业基地的核心区域。从我市确定的“三点一线”城市发展战略布局来看，红岛在未来胶州湾组合城市中的地位与规模尚待确定之时，我市以国家级出口加工区为产业支撑带动红岛极发展这一选址思路是极具战略眼光的。因此，应进一步明确出口加工区在全市乃至全省经济发展中的战略地位，将其作为“三点布局”中的重要一极和突破北部经济发展的“火车头”，着实要加以培育，推动全市经济的均衡发展和综合优势的发挥，为把青岛建设成世界知名特色城市、全国重点中心城市发挥积极作用和贡献。
从全国范围看，除青岛外，其他出口加工区都设立在现有的开发区、保税区或高新区内，各种配套比较成熟。我市出口加工区设立于经济社会发展相对滞后的环胶州湾中段，虽然从“三点一线”发展的长远角度看具有重大战略意义，而且城阳区也着眼于带动红岛周边发展，在建设加工区的同时，规划了34.6平方公里配套产业区，并已投资5亿元进行基础设施建设，但仍是杯水车薪，远未从根本上改变该区域环境差、基础设施配套落后的状况，这已严重制约着出口加工区的招商引资和快速发展。因此，应该按照建设全国一流加工区和现代化城市组团的要求，加快外围配套区域基础设施和生活设施建设，为加工区营造快速发展的大环境，进而带动红岛城市组团和环胶州湾产业带的快速形成。当前，尤其要加强道路建设，将加工区外围道路网络作为城市道路给予统筹考虑。建议结合红旗拉甫工程，尽快建设跨海大桥红岛出口到加工区的连接线，使其成为连接同三线和济青高速的主要道路。
获批两年来，青岛出口加工区展现出强劲的发展活力与魅力，正带动青岛的第三极———红岛组团强势崛起，在“品”字型大青岛的这一端，一幅振奋人心的图景已徐徐展开了。
冬日的暖阳照耀着城阳大地，在青岛出口加工区通过联合验收两周年之际，一座生机盎然、充满活力的现代化新城雏形已呈现在人们面前。
一座座厂房拔地而起，内外资企业纷至沓来；一条条宽阔的马路纵横交错，各式车辆穿梭期间；一幢幢气派的大楼代替了低矮的平房……
这一切，凝聚了决策者的高瞻远瞩、战略决策，也凝聚了建设者的辛勤付出、无私奉献。
科学谋划统全局
出口加工区可以看作是“海关监管的特殊封闭区域”。在我国，出口加工区在2000年4月底开始试点，算是一个新鲜事物。实践证明，出口加工区在开放层次、程度等方面具有较多优势，对中外客商也更具吸引力。
当青岛市要设立出口加工区的信息传出后，城阳区应风而动，凭借开放、环境、区位、交通一枚枚沉甸甸的实力筹码，牢牢把握住了对外开放的又一次发展良机，在全国各地强手如林的激烈角逐中胜出。2003年3月10日，国务院办公厅《关于增设出口加工区的复函》的正式发布，设在城阳区的青岛出口加工区成为国家批准的第三批13个国家级出口加工区之一。
最大限度地发挥辐射带动作用是设立出口加工区的关键所在。这也是城阳区深入考虑的首要问题。
着眼青岛“三点布局、一线展开”的发展构想，着力于落实科学发展观，统筹区域发展，在深入分析和反复论证的基础上，在省市领导的关心支持下，城阳区的决策者审时度势，毅然决定把出口加工区放到了地处城阳区西部的河套街道。其原因在于———
这是大青岛“三点布局、一线展开”的需要。众所周知，红岛与青岛、黄岛共同构成了大青岛的城市布局，即环绕胶州湾的“品”字型的城市基本空间形态。作为“品”字型大青岛的最后一“口”，红岛的重要战略地位可想而知，将青岛出口加工区的选址定在这里，正是着眼于“品”字型大青岛战略布下的重要“棋子”。据有关专家分析，青岛出口加工区所在的河套紧邻红岛，距离仅8公里。红岛以海洋科技、旅游、居住等为主，提供的是良好的人居环境；而河套发展腹地广大，是以出口加工区为依托的出口加工基地，是充满活力的创业投资区。两地恰好在功能上形成互补，在区域上相互融合，融为一体，将共同构筑起一个大青岛城市板块。
这是城阳区新发展定位的需要。城阳区是山东省加快建设日韩制造业加工基地、半岛国际加工制造业基地和半岛城市群的重点区域，是青岛北部极点和“三点布局、一线展开”核心区域之一，迫切需要破解西部发展相对滞后的难题，进一步实现全区经济社会的全面、协调、可持续发展。
这里交通优势明显。青岛出口加工区放在城阳区西部河套街道，距离前湾港码头36公里，距离青岛港码头33公里，距离青岛流亭国际机场19公里，通过环胶州湾高速公路和流亭立交桥与308国道、济青高速、烟青公路相接，具有极其便利的海陆空立体交通网络，处于集装箱运输50公里范围内，不增加企业运输成本，是“两头在外”出口型企业的理想投资地。特别是全长23.6公里的城阳区正阳路西扩工程已竣工通车，使城区到加工区的路程缩短到20分钟，进一步构筑起加工区的大交通优势。
选址确定后，出口加工区建设迅速展开。从市委、市政府主要领导及青岛海关、外经、发改等部门领导到区委、区政府主要领导给予极大关心与支持，多次亲赴出口加工区现场办公，有力地促进了出口加工区的规划建设工作。
两年发展创骄绩
时至今日，两年多时间，城阳区瞄准建设国内一流出口加工区的目标，在规划、建设、发展上创造了骄人的业绩。
加工区建得好、档次高，关键在于做好规划大文章。为搞好出口加工区的规划，城阳区先后组团赴广州、昆山、金桥等地的出口加工区参观考察，汲取优点，总结经验教训。随后，该区利用互联网，征求设计方案，有同济大学、深圳规划设计院、意大利卡纳罗规划设计事务所等近10家国内外知名单位参与进来，后经4次评审、论证，由山东对外经贸设计院与意大利卡那罗设计所联合设计的2.8平方公里核心区概念性规划被确定下来。
高起点规划，更要高标准建设。为克服“非典”影响，城阳区一手抓建设、一手抓防治，通过网上招商、化整为零外出考察等举措，最大限度减少了“非典”影响。为克服资金短缺的难题，城阳区在财政紧张的情况下，先期投入2000余万元，用于基础设施配套建设，而通过市场化运作，则解决了供热、供气、电信、管网，总计约2亿元的资金问题。同时，在人民银行青岛支行行长的带领下，各大金融部门多次到出口加工区现场考察，青岛农行看准出口加工区的发展潜力，迅速决策，给予了3亿元的贷款授信。
速度就是效率、质量重于泰山。在时间紧、任务重的情况下，为确保施工质量，城阳区明确规定施工单位必须具备相应的资质，重点工程必须保证由一级资质的施工单位进行。同时，加强工程监理，做到一家施工单位配备一家监理公司，确保工程质量。为确保工程进度，出口加工区管委会的10多名同志昼夜值班，科学调度，使30多个施工单位、上百部的运输车辆、上千人施工队伍同时施工，交叉作业，有条不紊。为了这一工程，现场工作人员放弃了星期天、节假日，有的工作人员还主动推迟了婚期，缩短了婚假，全身心地投入到工程上来。每项工作量细化到每天，工程进度做到日日督查、一天一次调度会，确保整个工程的协调推进。
发扬团结协作、争创一流的团队精神，这里的建设者创造了惊人的建设速度。从获国务院批准至2003年12月8日通过国务院八部委联合验收，仅9个多月，一期1.7平方公里核心区基础设施配套达到“七通一平”标准，完全满足企业入驻需求。随后，城阳区投资1.9亿元，加快了周边环境改造步伐，基本完成了南海路、前海二路、程港路修建工程、“五洲广场”主体工程、5万平方米职工公寓、10万平方米通用厂房。总建筑面积达到8万多平方米的尚家沟搬迁改造涉及的拆迁安置楼，使出口加工区及周边环境呈现出一片生机勃勃。
出口加工区实行的是“境内关外”的管理模式，设施配套、管理服务必须与国际接轨，符合国际惯例。城阳区在海关办公楼、总长6.1公里的封关围墙和巡逻通道、卡口、3000平方米的验货场及1299平方米的监管仓库等加工区硬件设施完工后，还建设了居于国内领先水平的电子闸口放行系统、车辆自动识别系统、集装箱号识别跟踪系统、闭路电视监控系统、报警系统及电子巡更系统等六大智能化信息管理系统。建起“一次申报、一次审单、一次查验、一次放行”的海关智能化信息管理系统，极大地提高了货物通关速度。去年8月3日，青岛流亭机场海关驻出口加工区办事处正式对外办理海关业务，标志着青岛出口加工区正式封关运作。
按照“公开、高效、透明、科学”的原则，青岛出口加工区组建了综合服务中心，建立了项目洽谈、签约、审批等全程跟踪服务机制，积极推行由一站式行政审批向公共服务的转变，减少审批环节，为客商提供优质、高效、快速、便捷的服务。去年10月18日，青岛出入境检验检疫局青岛出口加工区办事处正式成立，使出口加工区的检验检疫管理与服务更加高效、便捷。
城阳区还多次组织有关人员赴韩国马山自由贸易区及国内的昆山、松江等出口加工区进行考察学习，积极探索建立全新的人事管理机制、境内外进出口货物报关机制、国内采购材料与设备供应的报关退税机制、涵养税源机制、行政审批服务机制、低成本综合开发与市场化融资机制等“十个机制”，初步形成了符合国际惯例、高效运转的管理机制和运行体制，进一步营造起人才、室内外环境、服务、法制、规划建设五个高品位投资环境。尤其是建立健全了外商投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务三大服务体系，使出口加工区招商引资工作步入快车道。目前已有20家外资企业入驻，投资总额3亿美元，过千万美元项目11个，其中世界500强美国tyco和世界同行业第一德国STIHL公司将于明年投产，初步构筑起出口加工区电子信息、精密机械两大产业的框架。
四区联动绘美景
出口加工区的关键价值在于强大的辐射带动作用。城阳区为充分发挥这一作用，实现东西统筹协调发展，加快推进核心区、配套产业区、辐射带动区、生活服务区四位一体、联动发展，一座自由贸易加工制造业新城正在崛起。
城阳区聘请加拿大丹尼尔·阿博联合设计集团等世界知名规划设计机构着手制定配套产业区、生活服务区、产业聚集带的总体规划。
在2.8平方公里的核心区亮起来的基础上，34.6平方公里的配套产业区动起来。目前，配套产业区已完成投资5亿元，其中南海路、前海二路、程港路三条道路的路基工程全部建设完毕，供电、供气、供热管网、污水处理、职工公寓等工程相继在建或建成投入使用。
而后，28.7平方公里的高档生活服务区带起来，223平方公里的辐射带动区拉起来，必将为提高城阳区乃至整个青岛市的开放型经济水平，推动区域经济社会的快速发展发挥重要作用。
推进出口创汇迈上新台阶。经过多年的开放发展，城阳区的外贸依存度已达到70％，国际化进程走在全省前列。而站在新的、更高起点上，与南方发达地区比较，城阳的出口创汇无论是在质上还是量上，都有更大地发展空间。出口加工区的建设，有利于发挥城阳区的现有优势，深入挖掘对外开放的潜力。出口加工区设想，一期建成后，将吸引5亿美元外资入驻，形成年加工出口10余亿美元的能力，形成城阳区乃至青岛市外贸出口新的增长点。这对于青岛构建“品”字型城市格局和环胶州湾经济带的崛起将起到重要的推动作用。
加快大项目引进与产业升级。以昆山出口加工区为例，进入该区的企业平均规模在3000万美元左右，其中电子信息类占了一半以上。由此可见，出口加工区对吸纳科技含量高、资金含量高的终端产品项目和外资大项目的优势、作用是非常明显的。
扩大劳动力就业空间。据考察论证，出口加工区内每平方公里可安排就业工人1万人。这对于解决城乡闲置劳动力就业具有非常大的作用。出口加工区处于青岛市环胶州湾经济带的中间区域，其科学的布局、富于创新的建设以及良好的生态环境，将加速推动周边区域二、三产业的发展。
不久的将来，这里将成为园林生态型、大进大出型、高新技术型的全国一流出口加工区。出口加工区及周边区域将成为环胶州湾产业带、山东半岛都市群乃至未来中日韩自由贸易区的加工制造业基地，建成一座设施配套齐全、生态环境优美、外向型、现代化的产业化新城，树立起城阳区乃至青岛市的对外开放品牌……
