“十五”期间，我市通过对国有经济布局和结构的大力调整，取得了不斐业绩。一是企业改制步伐加快。目前市属工交企业改制率已达90％，商贸企业改制率已达98％。二是国有资产总额持续稳定增长，户均企业国有资产规模翻番。三是资产运行质量提高，前10个月26家市管企业累计实现利润同比增长26.31％。

　　五年 调整，成绩有目共睹。但市国资委负责人指出，目前我市国有经济仍存在产业布局过于宽泛、产业资源分割、产业集聚效应较差以及企业改制形式相对单一等问题。对此，市政府日前发布《关于国有经济布局和结构调整的意见》，力图通过新一轮调整解决这些问题，实现国有经济更为健康的发展。

　　总体布局

　　推动“三个集中”，实现“三个优化”，是该《意见》确定的我市国有经济布局和结构调整的总体目标。

　　三个集中，即国有经济向城市基础设施和社会公共产业、公用事业领域集中，向高新技术产业、优势主导产业集中，向品牌企业、大型骨干企业适度集中。三个优化，即优化国有资本在国民经济产业领域的布局，优化国有资本在产业内部的分布，优化国有资本在企业内部的配置。

　　在推动“三个集中”、实现“三个优化”的基础上，《意见》明确了2010年我市国有经济布局和结构调整的基本目标———

　　国有经济分布的行业大类由71个减少到45个左右；企业国有（集体）资产额由目前的450亿元增至约600亿元，平均净资产收益率由3.57％提高到6％；培育和组建10余个具有较高品牌知名度、营业收入过百亿元的企业集团和具有较强投融资能力、资产总量过百亿的投资类企业；大企业实现发展的品牌化和国际化，中小企业实现社会化改造和属地化管理，困难企业加快退出市场；企业主业原则上不多于3个，产权链条不超过3层，突出主业发展，提高运营效率。

　　进退有序

　　毋庸置疑，我市的国有经济布局和结构调整，既应实现国有资产保值增值，又应关注城市发展和公众利益；既应提高国有经济的发展效率，又应关注职工利益和社会稳定。为此，《意见》按照“进而有为、退而有序”的原则，提出了三个方面的调整任务。

　　首先，是立足于完善基础环境、保护公众利益和构建和谐社会，发挥国有经济的主导作用。其中，在城市基础设施领域，要积极推行国有资本和社会资本合作投资运营的模式；在市政公用事业领域，要形成国有经济控制基础资源、多种经济成分有序竞争的格局；在广电、新闻出版、报纸等行业领域，要建立与社会主义市场经济相适应的资产运营模式和企业运行机制；在文化卫生等社会事业领域，要按照国有经济重点保障基本服务、吸纳社会资本投资运营的思路推进调整。

　　其次，是立足于推动产业升级、提高企业核心竞争

　　力和构建可持续发展的经济体系，发挥国有经济的引导带动作用。在我市国有经济具备一定产业优势的家电电子、化工橡胶、钢铁、饮料食品、机械装备等行业，要引进战略投资者对现有大型骨干企业实施股份制改造，培育市场竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大企业大集团。同时，国有资本要以相对控股的形式进入高新技术产业和现代服务业，推动我市产业升级。

　　第三，是立足于公平正义、社会稳定和规范运作，实现国有经济有序退出。我市重点发展产业以外、属于一般竞争性领域的国有企业，要实现产权多元化和国有资本有序退出。与此同时，通过土地变现分流安置职工、依法规范破产等形式，加快劣势企业退出市场的步伐。

　　创新推动

　　近年来，青啤公司与AB公司战略合作、青岛港三国四方合作等一批项目的成功运营，有力推动了我市的国有经济布局和结构调整。在《意见》中，围绕创新推动国有经济布局和结构调整，我市提出了一系列政策措施。

　　推进建立国有资本经营预算制度。制定国有资本收益管理制度，确保及时足额收缴，严格国有资本收益支出审核，按规定投向我市重点产业领域。

　　组建综合性国有资产营运公司，推进国有资本的市场化运作。按照“依附政府、市场运作、吐纳股权、融资发展”的定位，组建我市综合性国有资产营运公司，搭建产业资本市场化运作平台，实现国有资本“有进有退”。

　　鼓励社会资本通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有（集体）企业的改制重组，并在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，提供相关政策支持。

　　加强法制建设，规范推进调整。研究制定《青岛市企业国有资产监督管理试行办法》，制定国有企业发展战略和规划管理、投资监管、国有产权交易以及企业改制等规范性文件，为依法规范推进调整提供保障。

　　本报记者 林刚