微寒的初冬，走进城阳区城阳街道北曲组团旧村改造现场，看到的是火热的场景：钢架林立，塔吊挥臂，建筑车辆来往穿梭，加班加点的工人前后忙碌。而已经率先完成旧村改造的小寨子、后田等社区，特色鲜明、布局合理的现代化新型居住区早已拔地而起，小区功能完善、环境优美，人们安居乐业。

　　近几年来，该街 道按照城阳区统一部署，以“改出一片新社区、改出一片新环境、改出一片新产业”为目标，尊重民意，凝心聚力，在居民自治中分步实施，全面推进旧村改造工程。今年以来，该街道启动13个社区整体旧村改造，已完成投资17.8亿元，拆迁民房8000户、企业及经营业户246处、90万平方米，建设居民安置新区居民楼244幢、86万平方米。

　　这一切，得益于城阳街道在加快以旧村改造为主体的城市化进程中，走好了“三步棋”，呈现出互动多赢的发展新格局。

　　突出“三个基础”，凝聚旧村改造的强大合力。打好班子基础。通过大力实施“凝聚力”工程，全面加强社区“两委”班子建设，使之具有很强的凝聚力和战斗力。他们还特别规定，实施旧村改造的社区必须由社区党组织负责召集“三会”（两委成员会、党员大会、居民代表大会），对实施方案进行可行性分析和表决；对于班子基础不牢和实施方案未经“三会”表决通过的社区，不得启动旧村改造。打好群众基础。通过“三联户”（党员联户、巾帼联户、社区两委联户），借助小寨子、后田社区的整村改造效果，使群众亲耳听、亲眼看、亲身感受到因此带来的重大实惠，形成了上下互动、思想统一的浓厚氛围，使旧村改造真正变为居民的自觉行动，做到无障碍拆迁。打好经济基础。通过招商引资、发展第三产业等方式加快社区集体经济发展壮大，2004年该街道年可支配财力100万元以上社区28个，其中过1000万元以上的社区达11个，具备了一定的经济基础。在今年启动旧村改造的社区中，城阳、南疃、小北曲、北曲前等集体可支配财力较强的社区实行了自主改造模式。

　　做到六个清楚，实现旧村改造的公开透明。该街道本着“公开透明、尊重民意、依靠群众”的原则，确保居民“六个清楚”。即对操作程序清楚、对安置面积清楚、对拆迁补偿标准清楚、对居住环境清楚、对实施方案清楚、对发展前景清楚。制定了产业发展规划，利用腾出的土地重点发展现代服务业和高新技术产业，确保社区经济可持续发展，有力保障了旧村改造公开、公平、公正、透明。同时，在旧村改造规划上，该街道实行“阳光规划”，投资2000多万元聘请国内一流设计单位将34个社区划分为8个居住组团，高标准编制修建详规，使详规覆盖率达到100％；在社区基础设施功能设计中，充分征求不同层面的意见和建议，统一规划建设休闲、健身、购物等场所和公共绿地，“双气”管道入户率达到100％，绿化率达到36％。

　　严格实施全程监督，改出“三个一片”。注重对拆迁新建过程的监督，改出一片新社区。为保证居民对旧村改造的监督权，该街道对拆迁和新建的监督工作做出了严格的规范：签订拆迁协议必须达到100％，方可予以审批，确保“成熟一个、改造一个”；将旧村改造的支出全部公开，自觉接受各级组织和广大居民监督。注重对设施配套过程的监督，确保改出一片新环境。在居民安置新区供水、排水、供气、供热等各种管网的配套建设中，接受居民代表和监督小组对工程招投标、资金使用管理以及工程质量的监督，实现所有管网一次性全部入地，并积极探索和建立居民新区的管理体系和环境综合整治的长效机制，发动居民自我管理、自我监督、自治环境，确保建设一批布局合理、功能完善、环境优美、和谐统一的现代化居住新区。注重对产业开发过程的监督，确保改出一片新产业。在广泛征求居民意见、依靠居民引资引智、接受居民监督的基础上，加快规划建设了一批富有经济发展活力的产业。城阳村社区利用近300亩旧村址土地建设山东国际农产品展示交易中心，每年可培育创业小老板及个体工商户1300多人，可增加集体收入3000多万元；吕家庄社区利用旧村址土地引进佳家源超市，吸纳劳动力1500多人，每年可为集体增加收入260多万元。

　　本报记者 钱卓 通讯员 孙建正 孙式明