全国重点中心城市、世界知名特色城市建设取得实质性进展，“三件大事”建设成效更加显著，高水平举办2008年奥帆赛，基本形成中国北方最具影响力的国际航运中心和区域物流中心、服务中心、金融中心、高新技术产业中心的框架；国有企业和事业单位改革、政府职能转变等改革任务基本完成；全面小康社会建设取得更大成就 ，经济社会持续快速协调健康发展的基础更加坚实牢固———这是《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》草案）为我市未来5年制定的总体发展目标，也是贯穿这部宏篇巨著的主题。

　　平稳较快：发展的新内涵

　　“《纲要》（草案）总体目标与‘十五’既实现了较好的衔接，又在此基础上有了较大的提升。”青岛市社会科学院经济研究所所长隋映辉评价说，《纲要》（草案）目标切实可行，体现了循序渐进、科学发展的精神。

　　我市“十一五”规划编制启动前夕，编制人员即达成了这样的共识：要改变长期以来偏重研究经济增长的做法，认真贯彻以人为本的科学发展观，注重研究经济增长的质量和人民生活水平的提高，实现经济、社会、环境和人的协调发展。

　　“十一五”期间，我市将处于一个“黄金发展期”与“矛盾凸现期”并存的特殊阶段。对于经济平稳较快增长，省委副书记、市委书记杜世成在中共青岛市九届六次全委（扩大）会议上曾有过精辟论述：珠三角、长三角均已形成以重点城市为核心的发展区域，环渤海经济区域各地区发展势头强劲，“十一五”期间，如果青岛不能实现较快的发展，就会被甩在后面，就不会在环渤海地区占据区域经济合作的主导地位。

　　《纲要》（草案）编制人员认为，“十一五”期间，我市经济能够实现平稳较快增长。主要因素是，“十五”以来，我市经济社会发展的优势和基础大大增强，产业结构进一步提升，特别是“十一五”期间我市有一大批重大项目相继开工，将对经济发展发挥强有力的拉动和支撑作用。

　　内需和民企：拉动力有待释放

　　投资、出口、消费，长期被视为拉动GDP增长的“三驾马车”。但近年来，消费对GDP的贡献率大大低于投资，消费和投资的增长极不和谐。“我市目前处于消费结构升级的发展阶段，居民储蓄较高，内需潜力较大，一旦激活，对经济拉动作用将非常明显。”市经贸委副主任夏昌胜认为，《纲要》（草案）将开发内需提到较高位置，可操作性强。

　　《纲要》（草案）拟通过扩大社会就业、提高中低收入者收入等措施增加居民消费能力，同时改善消费环境，发展新的消费方式，培育新的消费热点，让消费市场火起来。

　　农村消费偏冷，也是影响内需扩大的重要原因。《纲要》（草案）提出，拟通过加快郊区工业化步伐、大力发展郊区服务业等措施，增加农民收入。同时，通过“以工促农、以城带乡”新机制，使农村社会保障、社会救助体系走向完善。

　　规模偏小、缺乏“大块头”，这是我市民营经济的现状。未来5年，我市将采取开放法律法规未禁止进入的行业、领域，鼓励民营企业创名牌，开展技术创新和开发新产品，积极培育一批上市公司，完善提高民营及中小企业融资担保机构的融资能力等有效措施，让民营企业“强身壮骨”。

　　循环经济：长久之役

　　将循环经济放在“十一五”战略任务的前列，并拿出很大篇幅浓墨重彩来表述，足以说明，全面协调、可持续发展的重要性。《纲要》（草案）编制人员说，这是由青岛特殊情况决定的。

　　"万元生产总值综合能耗指标降到0.72吨标准煤以下"，这是《纲要》（草案）里的一道"硬杠杠"。据记者了解，这一指标远远低于全国水平。青岛是个能源短缺城市，在重化工为主导产业的背景下，最大限度降低能耗，有着非常现实的意义。

　　培育一批循环经济型企业，建立循环经济产业链，发展循环经济园区，建立循环经济型产业体系；大力开展节约活动，建立全社会的资源节约体系；加强政府约束和引导，建立循环经济的政策保障体系。由点及面、由道德约束到政策法规，《纲要》（草案）提及的循环经济发展和生态市建设，是一个极其完善的系统工程。

　　社会主义新农村：二元结构走向消失

　　"统筹城乡经济社会发展，全面实施城乡互动，加快建设社会主义新农村。"这一战略任务既体现了科学发展观的要求，又体现了和谐社会的要求。道理很简单：没有农民的富裕，就没有全市的共同富裕；没有农民的进步，就没有全市的进步；没有农村面貌的改善，就不能建设国际化大城市。

　　民以食为天。《纲要》（草案）把稳定粮食生产放在首位，通过调整农业结构、提高农业生产标准化程度、加强农业基础设施和科技服务体系建设、完善保障农业稳定发展的政策等措施，建设起可持续发展的现代农业体系。

　　增加农民收入、统筹城乡教育、完善农村社会保障和社会救助体系、建立农村劳动力培训转移体系、保护进城务工农民合法权益、统筹城乡基础设施建设、深化农村投资、金融和税费体制改革……"涉及农民利益的方方面面，《纲要》（草案）几乎全部写进去了，真正体现了''以人为本''。"《纲要》（草案）编制人员说。

　　产业集群化提速

　　高新技术企业和产品少、对财政支持力度大的企业和产品少、市场饱和度高的产品多，我市工业结构存在的这些问题，在"十一五"期间将得到进一步改善。加快经济结构战略性调整，实施产业集群化战略，是整个"十一五"期间经济发展的一条主线。

　　产业集群化，对一个地方而言，最现实的意义是，集群过程中将分散的税收集中起来。而长远的意义是，集群化的加速，有利于现代化大工业体系和先进制造业基地的建立。

　　重化工业、装备制造业、高新技术产业，将是"十一五"我市现代化大工业体系的重要力量。加快发展高新技术产业，改造提升传统优势产业，事关青岛产业未来竞争力。按照《纲要》（草案），集成电路、行业信息化软件、液态和半固体材料、海洋生物工程制品、太阳能装置等，这是重点领域中的重点发展产业。

　　现代服务业："短板"变长

　　"《纲要》（草案）把发展现代服务业纳入战略任务之一，对这个规划，不能简单地从三次结构调整来看待，实际上，它优化了整个青岛的经济结构，现代服务业充分发展，必将对青岛制造业产生强有力的支撑。"市经贸委副主任夏昌胜说。

　　现代服务业对青岛的意义，可通过青岛、苏州一组对比数字来诠释。青岛和苏州，在传统服务业上相差不大。2004年，苏州财政收入比青岛多89亿元，其中营业税一项即多出42亿元，产生营业税的均是现代服务业。现代服务业对青岛这座资源短缺的城市而言，有利于其建设节约型社会、可持续发展。毕竟，市南区一座占地20亩的商务楼宇，产生的税收相当于一座占地500亩的加工型工业园。

　　培植金融、会展、创意、中介、信息一大批支柱产业，引进世界知名服务企业总部、新型商业业态，完善现代物流体系和设施，加快发展现代物流业，实施旅游精品工程，积极引进培育金融机构和金融专业管理人才……《纲要》（草案）中这些措施，将把青岛现代服务业"短板"拉长。

　　利用外资：注重层次和质量

　　优选外资项目，耗能高、污染严重者一律"叫停"。《纲要》（草案）将创新招商方式、提高利用外资质量、调整外贸出口结构等放在了突出位置。

　　300平方米的肯德基青岛总部，年税收4000万元左右；投资额50万美元的普华永道会计师事务所，年税收过千万元，服务业利用外资所创造的巨大价值，正备受关注。承接新一轮国际服务业转移，大力引进世界500强金融机构、投资公司、保险公司，推进电信业、商业、旅游和中介服务领域等利用外资，提高服务业利用外资比重，将是"十一五"期间青岛招商引资的亮点。

　　高技术含量、高附加值产品出口比重低，一直是我市外贸出口的"软肋"。培育一批高科技、高附加值出口产品，提高新材料、生物制药、信息和消费类电子产品的出口比重，提升纺织服装、农副产品等传统出口产品质量和档次，支持企业"走出去"做大做强，在"十一五"期间均将有所突破。

　　城市建设：彰显国际化

　　按照构建"三点布局、一线展开、组团发展"城市发展大框架的思路，"十五"期间，大青岛格局已现端倪。"三点布局"基本完成，围绕"一线展开"，迅速启动"组团发展"，是贯穿"十一五"青岛城市建设的主线。

　　《纲要》（草案）提出，要着力实施城市大框架发展，完成滨海公路及配套设施建设，突出抓好胶南、黄岛、即墨、崂山等组团节点的设施和环境建设。加快国际机场建设，做好轨道交通线网规划。

　　承办奥帆赛，这是"十一五"时期青岛的一件大事。全面实施《青岛奥运行动规划》，加强奥运生态建设保护、做好奥运文章以奥运促进相关产业发展，成为青岛城市建设的最重要一环。

　　与国际化城市目标相配套，公共服务及公益设施，海港、空港、公路、城市道路、铁路等交通基础设施，以及城市管理体制、旧城区改造等，在"十一五"期间，均将有很大提升。

　　国际化大城市要有"形"，更重要的是要有"质"。未来5年，我市将深化体制改革，转变政府职能，完善科学发展观的体制保证，为经济发展增添活力；以人本理念实施"科教兴市"、"文化强市"战略，完善就业和社会保障体系，全面发展社会事业，打造平安、文明青岛，推进和谐社会建设。