布局民生的宏伟蓝图 ———看青岛崭新的“十一五”规划思路
“十五”即将精彩谢幕，留下了篇篇辉煌。寄托着全市730万人民厚望的“十一五”宏伟蓝图即将鲜活呈现。
“无形之手”归位
从“计划”到“规划”、从“发
展”到“科学发展”，几字之差，寓意却发生了深刻变化：其一，经过20多年市场化改革，我市已初步形成了社会主义市场经济新体制，对资源的配置应归于“无形之手”；其二，“十一五”期间，我市经济社会将切实转入全面协调可持续发展的轨道，科学发展的结果必然带来全市人民生活质量的进一步提高，从而惠及更多的普通民众，推进“和谐社会”建设。 对于以上深刻寓意，从我市制定“十一五”规划的崭新思路中可见一斑：
翻开我市“十五”计划，类似“重点发展高档提花、印花毛巾产品、服装、装饰用品”、“发展早、中熟苹果”、“发展无公害、反季节、精细蔬菜”等章句时常出现。“‘十一五’《纲要》（草案）中，更多的突出了战略目标、战略任务、战略布局、战略措施、重大政策的制定，由市场机制发挥作用的领域、由市场调节的过多过细的量化指标基本没有涉及。”《纲要》（草案）编制组成员说，这一方面突出了《纲要》（草案）的权威性、宏观性，体现了“有所为有所不为”的编制原则；另一方面预示着，“十一五”期间，我市各级政府将进一步转变职能，全力履行发展公共服务、保护生态环境和资源、优化发展环境等公共职责，完善落实科学发展观的体制保障。
相反，单位GDP能耗指标、全社会研发经费支出占全市生产总值比重、高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重等，不仅在《纲要》（草案）中予以保留，而且在相关章节中还非常突出。“循环经济、自主创新能力、产业结构调整等，事关我市未来可持续发展和城市竞争力，这些对全局、长远具有重要影响的关键性指标必须着重提出。”
民本色彩浓厚
带有浓厚的民本色彩，这是青岛“十一五”《纲要》（草案）的又一大特点。《纲要》（草案）编制组成员告诉记者，从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意愿、为人民群众谋利益的，是政府对人民的郑重承诺。因此，《规划》编制围绕“以人为本”，注重更广泛民意基础的形成。《纲要》（草案）初稿完成后，共印刷了800多册，先后四轮征求来自不同行业、不同阶层的意见。与此同时，市发改委网站还开辟专题，倾听民众对“十一五”规划的建议、意见。义务教育、新型合作医疗、人口老龄化、保护未成年人、生产安全、食品安全等，这些涉及民众切身利益、与百姓生活休戚相关的问题，在《纲要》（草案）中均有表述。
调整收入分配政策向中低收入者倾斜、加快完善农村社会保障和社会救助体系、建立“捐赠、救助、变卖”三位一体的阳光救助慈善超市等，《纲要》（草案）中的这些具体思路措施，将“以人为本”的理念上升到了运筹层面，凸显了“十一五”规划浓重的民本色彩。
与普通民众一样，国内外投资者、政府职能部门等也能从《纲要》（草案）中找到自己的意愿、需求。“十一五”期间，我市城市功能区划与发展布局、大工业体系构建、产业集群发展重点、外经外贸等，在《纲要》（草案）里都有较详细规划，国内外投资者可从中找到商业机会；教育、卫生、电力、市政等部门“十一五”期间各自工作的方向、重点，在《纲要》（草案）也均有体现，这些部门可“有的放矢”。《纲要》（草案）编制组成员告诉记者，“十一五”规划更加注重科学、务实和可操作性，让不同阶层的人都能从规划中找到自己所关心的、所需要的，这是《纲要》（草案）编制时重要的出发点之一。
继承与提升
据记者了解，我市“十一五”规划编制主要做到了四个体现：科学发展观和以人为本、发挥青岛龙头作用的重要思想、青岛市委九次党代会确定的奋斗目标、“十五”计划的连续性。贯彻和落实、继承和提升，这是“十一五”规划编制的核心。自主创新、转变增长方式、循环经济、区域统筹、城乡统筹、扩大内需、转变政府职能等，这些关乎我国经济社会能否全面协调可持续发展、关系全面小康社会宏伟目标能否实现的重大命题，在我市“十一五”规划《纲要》（草案）中，结合青岛未来发展实际，均有较大篇幅的阐述和框架性操作思路。比如区域统筹，具体到青岛则被列为“建立起可持续发展的经济体系的一项重要内容”，其内涵丰富，既立足当前又放眼未来，大致内容包括三个方面：
一是发挥龙头作用，积极推进半岛城市群一体化发展；
二是通过实施“东出西进、南北联合”区域发展战略，加强与日韩、东南亚各国、欧美国家及港澳台地区经贸合作与交流，增强与长三角、京津冀、珠三角区域中心城市的经济、文化、信息、人才交流，突出特色，错位发展。同时，利用港口优势，运用合资合作等多种形式，加强与腹地货主企业建立联盟关系，开发中西部地区资源，提高我市经济发展支撑能力；
三是解决青岛辖市、区发展不平衡问题。从市内四区看，南北差距较大；从五个县级市来看，发展也不均衡。促进城区平衡发展，是青岛“十一五”期间亟须解决的问题。
预计2005年，我市三次产业比例由“九五”末的12.2：48.7：39.1调整到7：53.5：39.5,三次结构比例虽有所改善，但一产偏高、二产不强、三产过低问题仍没有解决。《纲要》（草案）把发展现代服务业纳入战略任务之一，这是由经济发展规律和青岛的实际决定的。青岛工业发展很快，工业化进入中后期，需要服务业来配套、支撑。而现代服务业发展起来，又可刺激消费需求，从而拉动内需，一举数得。由此可见，把现代服务业列为“十一五”重点，体现了继承和提升。另外，从“巩固和完善以重化工业为核心的现代化大工业体系和城市大框架”到《纲要》（草案）中的“通过加速发展集群化，建立现代化大工业体系”和“推进城市大框架建设，构建现代化国际城市”，也是对继承和提升的最好诠释。（本报记者 刘宗伟）
