加快建设全国重点中心城市和世界知名特色城市，实现全面建设小康社会的宏伟目标，是青岛市在新的起点上实现新跨越的宏伟规划，也是青岛730万人民翘首企盼的美好蓝图。“十一五”是实现这一美好前景的重要机遇期。为使《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》更加符合青岛的实际，市人大常委会高 度重视，积极行动，在各级人大常委会、各专门委员会和人大代表中开展了参与“十一五”规划编制工作，科学论证、献计献策活动。

　　主任会议论“规划”

　　市人大常委会主任会议的议题很多，但从今年五月份开始，每一次主任会议上，徐长聚主任都要重申，人大常委会要特别关注“十一五”规划的制定，以科学发展观统领经济社会全面发展，为青岛制定科学、合理、切实可行的“十一五”规划调查论证、献计献策，为制定、审议好“十一五”规划尽职尽责，发挥更大的作用。

　　5月，主任会议批准市人大财经委拟定的活动方案。整个活动共分两个阶段：第一阶段是组织人大代表对规划思路提建议；第二阶段是对规划纲要（草案）提建议，同时安排专题调查、学习考察、宣传报道等。

　　6月上旬，市发改委负责人带领规划起草班子来到市人大常委会机关，向常委会主任会议详细汇报了规划起草工作情况和规划基本思路的主要内容。常委会对“十一五”规划编制工作提出了许多重要意见，市人大在“十一五”规划编制的“事前监督”上迈出了重要一步。

　　10月31日，中共青岛市委举行常委会，听取市政府关于青岛市“十一五”规划制定情况的汇报。会上，市人大常委会主任徐长聚详细介绍了市人大常委会组织开展人大代表为“十一五”规划提建议活动的情况，并对规划的制定提出建议，指出“要牢牢把握树立和落实科学发展观这条红线和‘立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐’的总体要求，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实‘五个统筹’，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。”

　　专门委员会提建议

　　市人大各专门委员会是市人大及其常委会决定重大事项的“智囊团”。在青岛制定“十一五”规划中，各专门委员会，提前介入，积极参与，主动作为。

　　6月初，市政府常务会议刚刚讨论通过青岛市“十一五”规划基本思路，市人大财经委立即建议常委会主任会议适时安排听取市政府有关工作情况的汇报。

　　根据主任会议“高度重视，积极参与”、“深入调查研究，认真履行职责”的要求，市人大常委会办公厅向各专门委员会和各区市人大常委会发出了关于开展“人大代表为‘十一五’规划提建议活动”的通知，要求组织各级人大代表围绕制定“十一五”规划开展调查研究，积极为我市“十一五”规划的制定建言献策，同时在省人大和市人大的网站、报纸上发布有关消息。

　　各专门委员会立即行动起来。市人大常委会副主任王新春深入市北、四方、李沧、胶南等区市调查研究，听取基层对“十一五”规划的意见和建议，对规划纲要（草案）提出的目标、措施进行论证。在上下沟通互动中，提出了一些新的建议更加具体，鼓舞人心。“增加市区北部横向交通干道”，“建设胶州湾东部集装箱及多用途码头并发展临港产业”，“将青岛火车站北移，建设市内轨道交通”……

　　为制定好规划，市发改委邀请市人大常委会派人参加一些专项规划论证会，主动征求市人大常委会的意见；市卫生局等部门前往市人大常委会汇报专项规划的编制情况，听取意见。

　　 人大代表献计策

　　集中人大代表的智慧，更好地发挥人大代表在重大事项决策中的作用，一直是青岛市人大及其常委会工作的重点。过去在制定国民经济和社会发展中长期计划时，人大代表只能在人代大会上看到计划的草案，很难在会议期间提出针对性强的意见和建议。今年市人大常委会抓住制定“十一五”规划这个契机，广泛开展人大代表为“十一五”规划提建议系列活动。

　　人大代表以主人翁的精神，积极建言献策，一条条真知灼见跃然纸上：“认真分析研究由工业化、城市化快速膨胀可能引起的社会问题，提出解决的对策”，“‘十一五’时期还应是资源紧张、环境质量承受压力最大的时期，对此也应当认真分析、预测，提出解决的措施”，“对我市产业集群发展的有利因素与不利因素要进行认真分析，明确产业集群发展的基础、环境、优势发展方向和扶持政策”，“要坚持以人为本，研究怎样使发展的成果惠及广大人民群众”……仅一个多月的时间，上百条建议便汇集到市人大财经委员会。

　　市发改委对代表提出的建议逐条进行研究，认为建议的内容具体、合理，尤其是在产业布局、城市布局、资源配置、金融业发展、盐田用地、教育、社会保障等方面的意见建议具有很高的参考价值。

　　最近，市委相继召开了常委会议和全委会议，讨论研究了青岛市“十一五”规划纲要草案，人大代表对中长期发展规划的建议正式进入市委的重大决策。市人大常委会为落实好市委的意见，进一步把规划纲要草案修改好，又将参与“十一五”规划编制活动推向新的阶段。

　　市人大常委会在开展为“十一五”规划献计献策活动中，代表们的建议有的被采纳，有的为制定规划提供了新的思路。一部体现全市人民意愿的新的五年发展规划纲要草案，即将提交市人大常委会和市人代大会审议。魏胜海 王立军