中国在东南亚最大的援助项目——菲律宾北铁工程，因卷入菲律宾国内政治而一拖再拖，目前仍陷在争议之中。

　　在菲律宾总统阿罗约渡过了她执政4年来最严重的政治危机而保住其“总统”宝座后，使她差点儿被弹劾的“罪证”之一，就是这条中国援菲铁路工程。　　

　　菲政府原定今年11月第一个星期动工，但截 至本报发稿日期仍未开工。中国派出的工程技术人员早已抵菲待命。最新的消息是要在本月内动工。

　　虽然北铁工程是菲律宾政府优先基础建设项目，但它被拖延的原因是，它不仅在参议院、最高法院受到挑战，而且在建设工地也遇到极大阻力。

　　中菲最大合作项目

　　北铁工程是阿罗约2004年访华的重大成果。2005年4月，中国国家主席胡锦涛访问菲律宾，两国签署了正式合作协议。

　　阿罗约说：“为了使她(菲律宾)成为东南亚最有竞争力的枢纽，我们需要克拉克机场，需要苏比克港。我们需要把两者连起来。我们需要北铁工程。”把克拉克和苏比克发展成东南亚的服务和物流中心是阿罗约的10点政府优先工作方案之一。

　　胡锦涛在访菲时说，菲北铁工程是两国最大的合作项目，有利于菲北部地区的经济建设和社会发展，中国政府十分重视。双方应共同努力使其成为两国“友好关系和合作的新象征”。但他指出工程已经被耽误，希望该工程能“尽早修建”。

　　北铁工程合同由菲律宾北吕宋铁路公司和中国国家机械设备集团签订。总造价5.03亿美元，其中1.07亿美元由菲政府承担。根据中国进出口银行和菲律宾政府签订的贷款协议，由中方向菲方提供4.21亿美元工程贷款，还款期限优惠至20年，并有5年宽限期，利率低至3%，贷款金额占工程总造价的95%，而中国通常的贷款额只占工程总造价的85%。

　　北铁工程主要是修复吕宋岛中北部已荒废逾25年的铁路线，最终目标是以柴油火车连接大马尼拉地区、苏比克湾以及克拉克经济区。一期工程长约32公里，二期工程全长80多公里。该项目早在30年前就有人提议，但是它的施工难度吓退了日本公司。

　　参议院质疑造价过高

　　以参议长狄伦为首的参议院不断传召菲律宾执政当局行政官员及军警进行调查。

　　9月29日受狄伦委托进行研究的菲律宾国立大学法律中心的律师在参议院听证会说，造价5.03亿美元的北铁工程合同是非法的，因为该合同的签订未经公开投标，违反了菲国会计与审计法。参议员卑亚顺也质疑，在中国，1公里长的铁路造价为87.1万美元，为什么在菲律宾同样长的铁路造价竟要1300万美元。他也质疑合同规定若有诉讼，应在中国法庭审理，一切以中国的法律为准则，“这里根本没有提到菲律宾的法律”。狄伦在将近4个小时的听证会结束后说：“我要求总统命令有关官员重新研究、评估与中国的合同。”

　　菲大学法律中心和城市贫民行动联盟11月14日在其第二份紧急请愿中再次要求最高法院阻止政府修建北铁铁路。武六干省铁路沿线居民11月15日上书最高法院，要求立即阻止政府拆除他们的房屋。但最高法院尚未对此作出裁决。

　　阿罗约反制措施

　　面对参议院强大的压力，阿罗约一方面禁止政府官员出席听证会，一方面安排新闻发布会澄清事实。菲政府发言人本耶反驳反对派对北铁工程的攻击，强调这一项目的合同签订光明正大，是符合菲律宾人民的利益的。

　　北铁公司董事长科特斯也否认合同不合法和标价过高。他说，在适当的时候，他们将向参议院证明菲大法律中心的调查结果是错误的。科特斯说，与大马尼拉的其他轻轨项目相比，北铁工程其实是最便宜的。

　　菲预算部长尼利则警告说，参议院的调查将吓走中国投资者。

　　中国大使馆：合同光明正大

　　中国前驻菲大使吴红波说，北铁合同“光明正大”。

　　吴红波对传媒说，菲中签署的北铁铁路修建工程合约本身没有什么不对的地方，只是合同被卷入菲律宾面临的政治危机。

　　吴红波强调，中方不想卷入无休无止的政治辩论。这一商业合同是光明正大的。中方没有任何东西需要掩盖。吴红波说，该工程前期工作已在开始进行中，拆迁工作也在进行中。中方将遵行该合同的责任。一旦菲方做好准备，清理工作完成，中方将开始工作。他补充说，该工程肯定将雇用菲工。

　　尽管工程陷入争议，中国仍承诺资助工程，甚至已为第二期工程预备了10亿美元的贷款。其中5亿美元用于工程，另外5亿美元用于安置非法定居者。

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　　安置：最困难的问题

　　北铁工程是在菲律宾国家铁路公司已瘫痪的铁路的基础上修建。多年的闲置，使铁轨两旁早就成为非法占地者生养栖息的地方。

　　安置这些政府本不应当负担的人成了除所谓的北铁工程合同法律问题之外菲政府面临的最难解决的问题。

　　此外资金短缺、腐败、效率不高也是原因之一。

　　安置受影响的约4万户家庭对政府来说至少需要66亿比索(约9.4亿元人民币)，但菲政府至今只拨出10亿比索(1.4亿元人民币)。菲国家住房署还被指高价出售建筑材料和与安置点地主和开发商签订秘密协议。

　　中国为何卖给菲律宾柴油火车

　　北铁公司副董事长朱基塔说，北铁将使用全新的柴油动力火车。用窄轨是因为政府没有足够的资金把窄轨改换为宽轨。

　　但菲律宾媒体质疑说，柴油动力火车并不是什么值得高兴的东西，因为大马尼拉地区的轻轨都已使用电力动力火车。

　　菲媒体还报道称，中国已向欧洲预订了价值10亿欧元的电力动力火车，从2007年开始改善中国的铁路服务。这是否意味着中国在更新自己的铁路系统的同时，却把柴油动力火车倾销到菲律宾来呢？