市郊三强系列报道之二十强化村务公开和民主管理 沙子口街道：加快构建和谐社区本报记者钱卓通讯员栾绍刚魏福强
山还是那片山，海还是那片海，但山海之间的那颗岛城秀美的明珠正在渐渐焕发出新的光彩。岛城传统的经济强镇———崂山区沙
子口街道办事处，今天正在谱写崭新的篇章。 从规划的编制，到基础设施建设，从环境的优化，到新的发展优势的培植，从地方资源的整合，到富民经济的拓展……随着新的发展理念和蓝图在沙子口湾畔的云开日出，一个新的沙子口正渐露端倪，渐显峥嵘，奏响发展强音。
街道党工委、办事处坚持科学的发展观，紧紧围绕崂山区区委、区政府构建区域性“五个中心”、“四型城区”的发展定位和建设“繁荣崂山”、“文明崂山”、“平安崂山”的总目标的战略部署，把工作重点放在了编制规划、拓展发展空间、改善优化城区环境上，放在了扩大开放、招商引资、调整结构、培植新的经济发展优势上，放在了大项目推进、整合资源、拓宽农民增收渠道上。街道上下团结拼搏、奋发进取，各项工作在创新思路、统筹发展、社会稳定中积极推进，就像沙子口海湾清晨喷薄的朝阳和清新的海风，街道经济社会发展开始呈现出新的活力，渐渐释放出新的热能。
尤令街道党工委、办事处一班人感到欣慰的是，在这个岛城传统经济强镇实现跨越式发展的新时期，在沙子口与整个崂山区一起酝酿新的辉煌、描绘新画卷的今天，街道党工委、办事处励精图治，从事关稳定大局的基础抓起，积极推进基层组织建设、民主建设，大刀阔斧地治理整顿，扫除积弊，取得了显著成效，一方区域的党风、整风、村风、民风荡涤起缕缕清新的气息，为这里经济社会新时期的加快发展奠定了坚实的基础。
近年来，沙子口街道党工委、办事处始终坚持把加强村务公开和民主管理作为构建和谐社区的重中之重来抓，有效地保证了居民的知情权、决策权、参与权和监督权，推动了农村社区的和谐发展和文明进步。目前，所有社区均实施了代理记账，设立了村务公开栏，成立了村务监督小组和民主理财小组，监督小组人员185人，民主理财人员115人。
从机制建设入手，不断巩固村务公开和民主管理工作的组织保障
沙子口街道党工委、办事处一班人认为，村务公开和民主管理工作是一项民心工程，也是一项系统工程，涉及面广、政策性强，必须形成工作上的整体合力。为此，街道党工委、办事处在工作中注重从“四项机制”着手，营造形成了齐抓共管、协调推进的工作格局。主要是完善四项机制。
一是强化领导机制，将村务公开和民主管理纳入整个经济社会发展的全局，形成镇抓村、村连户，齐抓共管、协调推进的工作格局；二是强化责任机制，对工作目标、具体责任逐一明确到部门和个人，确保每个环节有人抓、出成效；三是强化工作落实机制，成立了由各职能部门参与的监督检查小组，定期协调、检查，巩固工作成果；四是强化考核机制，实施了村务公开和民主管理与社区干部奖惩和工资挂钩的成效考核机制，保证了村务公开和民主管理工作的实效。落实“五统一”，使村务公开步入规范化轨道
按照崂山区委、区政府《关于进一步加强农村财务公开和民主管理工作的意见》有关规定，街道党工委、办事处结合街道实际，重点通过实行“五个统一”来强化村务公开。
一是统一公开内容，做到凡是涉及群众切身利益以及群众最关心、最直接、最现实的大事要事，都以一定形式公开。二是统一公开方式，各社区均设立了固定公开栏，并通过党员会议、居民代表会议等形式公开村务政务。三是统一公开时间，财务公开坚持每季度一次，遇到涉及居民利益的重大问题，做到随时公开。四是统一公开程序，公开榜由农村会计服务站统一打印，再经社区党组织书记、居委会主任、民主理财小组组长、社区报账员签名或盖章后，进行公开。五是统一公开记录，以社区为单位，建立了统一民主理财记录、村务公开记录、公开日活动记录三个公开记录簿，便于日后整理归档、查阅使用。
突出制度建设，形成了村务公开和民主管理工作的长效机制
近年来，街道党工委、办事处始终坚持把制度建设作为村务公开和民主管理的治本之策来抓，相继制定下发了村级财务代记账、财务预算和公开、农村土地“三项资金”规范化管理等一系列文件规定，特别是全面落实崂山区社区民主决策、社区采购、工程发包等三项新制度，使村务公开走上了制度化、规范化轨道。在制度建设过程中，突出了“三个重点”。
其一，突出了财务管理这个重点。近几年，随着农村社区集体经济的发展，农村财务管理已经成为群众关心、上级组织揪心的大事，管理不善极易成为引发农村矛盾和腐败问题的根源。为此，街道党工委、办事处采取了财务管理“两审三签制”，即对于每一项财务支出均由社区民主理财小组、社区两委审核，并层层签字确认，报街道会计服务站备案。特别是在“三项资金”使用过程中，实行了预算总额控制，办事处设立专户，严格按照预算计划对资金用途、额度进行审查。对数额较大的开支，必须经居民大会或居民代表大会讨论通过。自2004年至今，共划拨使用“三项资金”近1.2亿元，未因使用不当而出现问题，确保了有限资金的有效使用。
其二，突出了居民点题这个重点。在工作中，街道党工委、办事处指导各社区根据实际情况定期召开点题公开会，对社区事务活动中存在的模糊问题、村务公开中没有涉及的事项，由居民提出质询，社区干部及时予以答复，实现了由单方操作向双向互动的转变。这样既让居民对社区的大小事情都心知肚明，又有利于民主理财，从源头上来预防和杜绝腐败行为的滋生。
其三，突出了民主听证这个重点。为了走出新形势下农村社区居民参与民主决策的新路子，街道党工委、办事处组织在一部分社区实施了民主听证制。为了提高村务民主听证的针对性，还明确要求各社区在听证会召开前，社区“两委”首先认真总结工作，起草社区工作报告及财务收支情况报告，广泛征求居民的意见和建议，并建立党员和居民代表联户制度，以党员责任区或居民小组为单位发放书面提案表，以大多数群众的意见或建议来确定听证的主要内容，并对群众提案内容进行梳理。这样既延伸了村务公开的过程，拓展了村务公开的范围，建立完善了全程村务公开和民主管理长效机制，又充分调动了群众参与社区决策管理和监督的积极性。
强化监督检查，确保村务公开和民主管理工作落到实处
一方面，街道党工委、办事处村务公开监督检查小组定期进行监督检查，政务公开每半年检查一次，财务公开每季度检查一次，根据检查项目逐项打分，并作为社区干部年终考核与工资评定的主要依据。特别是积极推行社区财务“审接制”试点工作，将社区财务管理与民主理财、检查监督和解决群众反映的突出问题结合起来，将行政管理与民主监督有机结合起来，由原来的社区定期向会计服务站报帐，转变为会计服务站每月定期到社区现场审查接帐，进行现场理财，增强工作实效性。
另一方面，社区居委会设立村务公开监督小组，规定小组成员由普通居民担任，明确要求公开内容须经监督小组审查、签字认可。
解决实际问题，村务公开和民主管理工作取得显著成效
一是及时解决了群众反映的“热点”、“难点”问题。近几年随着经济社会发展和城市化进程的推进，土地开发和土地征用补偿费的使用，已成了群众关心的“热点”、“难点”，通过建立完善“三项资金”管理办法，保证了专款专用，大大降低了因社区财务管理不当而引发的矛盾。
二是进一步密切了干群关系，使群众明白、干部清白，干群互相理解，互相信任，为构建和谐社区打好了基础。通过村务公开和民主管理工作措施的有效实施，推倒了社区干群之间的“隔心墙”，架起了“连心桥”，使居民真正成为社区事务管理“明白人”，从而推动了其它工作的顺利开展。
三是有效地防止了集体资产的流失。通过民主管理，增强了居民的参与意识，使过去的社区干部少数人决策转为群策群力，共同参与社区管理和监督，有效避免了因人为因素造成的集体资产流失。
四是进一步加强了基层组织和干部队伍建设，使村务财务工作步入了规范化渠道。村务公开和民主管理为解决基层干部“勤、廉、绩、能”问题找到了好途径，为提高基层干部素质找到了切入点。同时，社区干部普遍感受到“不学习就要落后于群众，不提高素质就担当不了重任，不廉洁自律群众就不会信任你”，自觉参加培训学习，进一步提高了实际工作能力。
