目前我市市区已形成四通八达的公交网络。本报记者张晓天摄

　　停车难、行路难、盈利 难制约青岛公共交通发展步伐。本报记者张晓天摄　　

　　本报记者赵健

　　国务院办公厅日前下发了《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》，提出优先发展公共交通是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措，要求各地认真贯彻落实“公交优先”战略。

　　不少市民都知道，青岛公交的发展在全国范围内居领先地位，但随着城市的快速发展，我市公交行业也出现了一些亟待解决的问题，阻碍了公交行业的进一步发展。对于这一问题，记者进行了调查。 　

　　14项指标全国领先

　　提起青岛公交，在全国公交行业中，可说是人人皆知。在“九五”、“十五”期间，随着我市公交业的快速发展，青岛公交14项指标在国内名列第一。青岛也同上海、深圳一起，并称全国公交三大发展模式。

　　特别是“九五”和“十五”期间，随着我市城市建设和经济的快速发展，我市的公共交通行业经历了一段历史上发展最快的时期。目前我市市区内已有公交线路134条，公交车辆近3400辆，线路长度近3000公里，已经形成结构合理、四通八达的公共交通网络。乘车方便程度逐步提高，车辆档次和乘车环境不断改善，基本上满足了市民的出行需要。特别是2000年市政府决定放开公交市场，打破行业垄断，引入竞争机制，给公交行业注入了活力，促进了服务质量的进一步提高，涌现出“日新巴士”“温馨巴士“等全国知名的服务品牌。

　　三大难题制约再发展

　　虽然有了巨大成绩，但与全国同行一样，青岛公交也面临着一些自身难以解决的难题。市运管局城市客运管理处负责人介绍，在他看来，目前我市公共交通行业的发展还存在三大难题。

　　首先是停车难。前几年我市公交车数量和线路的增加都很快，但配套设施却严重不足，尤其是停车场的建设远远滞后于公交车辆的发展，目前全市3400辆公交车中，有46%%的车辆因为没有固定的停车场，只好占路停靠，既堵塞了交通，也干扰了市民的正常生活。不仅是老市区的场站紧缺，在一些新建小区，停车场不足的问题也很严重。按照我市有关规定，新建万人以上小区，如果已通达道路，必须建设相应规模的公交停车场，但事实上，一些开发商为了多建房，往往就会“鸠占雀巢”，在停车场上建起住宅楼，没有停车场就无法开通线路。这种情况在李村等地的一些新兴住宅区内尤为严重。

　　其次是在“建设公共交通专用道路系统和公共交通车辆优先通行”方面，我市还需再做全面研究。近几年，我市结合道路建设改造把公交港湾式停靠站及站台配套设施纳入市政建设的统一规划中；允许公交车在单行道上逆向行驶，方便了公交车辆的通行和居民乘车。目前全市公交港湾式停靠站已达200多处，基本覆盖了各条交通要道。但目前我市仅在香港路上设立了双向公交专用道，在某些主干路上设置了允许公交车逆向行驶的单向公交专用道，其他路线仍然是各种机动车辆混合运行，公交车的运行速度较慢，运行效率不高。据介绍，目前我市公交车的平均时速不到18公里，距离建设部要求的时速不低于20公里的目标仍有不小的差距。

　　第三就是受燃油价格上升冲击较大，公交企业普遍处于亏损状态。公交是个公益性行业，在制定票价时必须考虑到中低收入者的承受能力，行业性质就决定了它不能完全按照市场化的模式来经营。记者从公交集团获悉，在1999年6月，90号汽油批发价格为2100元/吨，0号柴油批发价格为2050元/吨，到了今年7月，它们则分别达到了5250元和4750元/吨。根据公交集团的统计，同1999年相比，今年该集团需要多花费1.2亿元购买燃油。在燃油成本的压力下，公交在2001年、2002年取得的盈利转瞬即逝，公交企业的经营难度也越来越大。全市另外200多辆公交车分别分布在交运温馨巴士、好运巴士公司，记者在这些企业了解到，他们的经营压力同公交集团也非常类似。在油价上涨的步步紧逼下，去年公交集团又出现了亏损，公交职工的工资收入也已经连年低于全市职工平均工资水平，公交队伍也随之出现了人心不稳，发展后劲不足的问题。

　　十大措施保证公交优先

　　对于优先发展公交的战略，据新华社报道，温家宝总理在批示中就指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。

　　如何解决上面这三大难题？记者在青岛市交通委“关于优先发展城市公共交通的意见”中看到，有关专家提出十大措施和建议优先发展公交，内容包括提高认识、确定目标、科学组织、加大投入、突出重点、制定政策、深化市场化改革、强化监督、依靠科技提升服务水平、加强领导统一协调等方面，其中“落实城市规划”、“保证公共交通车辆优先通行权”、“纳入公共财政体系”、“制定优先发展公交的相关经济政策”成为最具针对性的几项建议和措施。

　　对此，我市运管部门也提出优先发展城市公共交通的主要目标：争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。公共汽电车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%%以上。站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%%，中心城区大于70%%。建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30%%以上，基本形成以公共汽电车为主体，出租汽车为补充的城市公共交通系统。 　

　　他山之石

　　外国如何“公交优先”

　　纽约：私车一律停郊外

　　到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车站，再换乘地铁或火车进入市区，然后，在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车装卸货和上下客，其他车辆不得停放，否则即遭罚款。

　　华盛顿：公交车送官员上下班

　　美国联邦政府官员不得驾车出入华盛顿。官员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻三个州的小镇上。如果他们每天开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交工具接送代替个人开车的计划，使部分人放弃自己开车，改由公交车接送。

　　巴黎：轿车分单双号入城

　　巴黎设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢空气流通不畅的无风日，采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。

　　东京：地铁至上

　　东京人的家用汽车平日“孵”在车库里，上下班乘地铁。一则是因为乘地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。

　　伦敦：停车费抑制轿车

　　当地政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从2000年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场。（宗合） 　　

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　　涉水企业上岸

　　记者日前在采访中获悉，今年8月，我市惟一一家民营公交企业———天鹅巴士已宣布退出市场，被交运好运巴士全资收购。至此，我市市区内原有的6家巴士公司仅剩日新、温馨、好运三家公司。

　　青岛是公交市场化改革的先行城市，2000年，市政府决定对公交市场实行逐步开放政策，允许国有及民营企业从事公交车的运营，并拿出了一些公交线路进行招标。在招标过程中，青岛交运集团下属的一运、二运、银通、陆海公司和青岛天鹅旅游公司分别中得一至两条公交线路，并由此诞生了温馨巴士（31路）、好运巴士（601、604路）、银通巴士（223路）、陆海巴士（602路）、天鹅巴士（603路）五个享誉全市甚至闻名全国的巴士品牌。

　　这五个品牌就像五条入水的蛟龙迅速搅活了当时的公交市场，其中表现尤为突出是31路温馨巴士，在31路车上，夏天有清爽的凉席，冬天有温暖的扶手，雨伞套、纸巾盒、报纸、垃圾桶、零币兑换盒等日常用品一应俱全。在他们的带动下，在青岛公交大发展的背景下，我市公交行业的服务水平和车辆档次全面提升。

　　交运温馨巴士公司负责人向记者介绍，当时公交行业的经营环境较为宽松，我市刚刚进行票制改革，票价由每人0.5元提到了1元，无人售票制迅速推广，燃油价格也比现在低得多，种种因素使公交行业产生了不错的利润空间。

　　但这样的好日子并未持久，2003年，一场突如其来的“非典”给公交行业予以重创，“非典”过后还未得以喘息，持续不断的燃油涨价又让公交车一步步走向亏损的境地。

　　公交集团副总经理孟祥仁介绍，公交的成本主要有三大块：燃油消耗、车辆维修和折旧费、人员费用，人员费用可以挖潜，但前两项基本上是硬性的，对于油价的上涨，公交企业只能被动接受。与此同时，因为公交属于公益性事业，票价改革牵一发而动全局，无法完全按市场规律定价，这也让公交企业两头受压。

　　公交集团的艰难处境折射出了所有公交企业面临的盈利难题，以至于有消息称，当年踌躇满志的天鹅巴士前后经营了4年多最终只有两个月在挣钱———2001、2002年形势好的时候还在培育线路，到2003年刚开始盈利就遇上了非典，到了今年8月，持续亏损的天鹅巴士终于“体力不支”，将所有资产出售给了交运好运巴士。除了天鹅巴士，银通、陆海巴士也分别同温馨、好运巴士合并。另外，2003年进军高密的日新巴士也于今年年初撤资，有知情人士介绍，虽然撤资原因很多，但燃油成本过高导致的难以盈利是主要原因。

　　面对公交行业的困境，记者在青岛市交通委“关于优先发展城市公共交通的意见”中看到，其中第六条就是“要制定优先发展城市公共交通的相关经济政策，物价、财政部门建立对公交行业的经济经营成果的评价机制，建立规范的城市公共交通补贴制度和公共交通财政补偿机制。” 　

　　政策聚焦

　　"公交优先"我市十项措施

　　为了贯彻优先发展城市公共交通的发展战略，市交通委结合我市情况，提出了优先发展公交的十项措施和建议：

　　（一）提高认识，增强优先发展城市公共交通的责任感和紧迫感。

　　（二）确定目标，强化城市公共交通的主体地位。

　　（三）科学组织，加快城市公共交通专项规划的落实工作。

　　《青岛市城市交通综合规划（2002~2020年）》及《近期实施纲要（2004~2010年）》已于2004年5月25日经市政府批准，《青岛市城市公共交通专业规划（2004~2020年）》已通过国家级专家组织的评审，城市公共交通规划作为城市公共交通发展的依据，建议市政府有关部门按规划确定的城市公共交通场站用地范围，保证城市公共交通基础设施（枢扭站、停车场）建设的用地需求，规划的执法部门，定期对规划的实施情况进行监督检查，确保规划的各项工作落到实处。

　　（四）加大投入，进一步完善城市公共交通基础设施。

　　（五）突出重点，加大科技投入，认真研究建立城市公共交通专用道或公交优先道的道路系统，保证城市公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。

　　加快智能交通系统建设，主要包括综合交通信息平台；智能交通信号控制系统；交通流信息采集、处理、分析、发布系统等，使主要交叉路口的信号灯进入智能交通信号控制系统，扩大公交车辆在交叉口进入绿灯的概率，减少信号等候时间。

　　（六）制定政策，大力支持城市公共交通优先发展。

　　城市公共交通是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系统筹安排，重点扶持。

　　（七）深化改革，稳步推进城市公共交通行业市场化。

　　我市将积极稳妥地推进城市公共交通市场化的进程。按照“打破垄断、适度竞争、规范服务、便利于民”的原则全面推行城市公共交通特许经营制度和经营权管理制度。

　　（八）强化监管，依法规范城市公共交通企业经营行为。

　　（九）依靠科技，全面提高行业服务水平和服务质量。

　　（十）加强领导，统一协调、确保优先发展城市公共交通工作的落实。 　　

　　2020年日发送量是现在三倍

　　《青岛市城市交通综合规划（2002~2020年）》及《近期实施纲要（2004~2010年）》已于2004年5月25日经市政府批准。规划确定，至2020年，公交方式（不含出租车）比重要达到38％以上，公交（含轨道交通）承担的日出行总量为600万人次左右。

　　根据市交通委的统计，2004年，全市乘坐公交出行的人数为6亿2300万人次，平均每天170万人次，这也就意味着，到2020年我市公交客运日发送量将是现在的3倍多。