调解出和谐便民解纷争

    ———崂山区人民法院探索加强民事案件调解纪实

    编者按在构建社会主义和谐社会的进程中，调解，日益成为人民法院民事审判有效实现化解矛盾、定纷止争的重要手段。调解在民事审判中具有解决纠纷效率高、利于减少当事 人的诉累、促进当事人之间和睦相处、解决执行难等功用。崂山区人民法院今年以来在这方面探索推出了一系列新举措，取得了突出成效，真正使调解成为民事案件结案的主要方式。

    今年1至10月份，崂山区人民法院共审结各类民事案件2068件，经调解达成调解协议的942件、经协调当事人撤诉的438件，两项合计调撤率达到近七成，比去年同期提高了十多个百分点。这是该法院积极创新调解方法、强化调解手段多样化、加大审判流程各环节调解力度所带来的明显成效。

    崂山区人民法院着眼于将“司法为民”宗旨和“公正与效率”主题相融，在民事审判工作中确立了“以调为主，调判结合，案结事了”的审判原则。调解出和谐、调解出能力，已成为全院法官的共识。目前，从立案、庭前准备、庭审直至宣判前的各个诉讼环节，只要当事人有调解意愿、案件存在调解的可能，法官都全力引导当事人达成和解，从中收到了良好的法律效果和社会效果。

    该法院探索实施的调解新举主要包括：

    ———改革设立便民调裁处，提高调解效率。便民调裁处按照简易程序，处理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民商事案件及当事人一方或双方同时到法院要求调处的案件；在调解工作运行中，本着“善待每位当事人，视当事人如亲人”，争取及时化解当事人之间的矛盾纠纷，并承诺案件在30日内调解结案。这一便民调裁处设立半年来，已受理案件195起、结案195起，其中调解127起、裁定撤诉68起。从中显现出，便民调裁处的设立，使案件的审理实现了难简分流，提高了审判效率，方便了群众诉讼，能及时化解当事人之间的矛盾、维护当事人的合法权益。

    ———调解手段多样化，形成调解合力。崂山区人民法院在审判实践中认识到，有的案件的调解，除需要发挥法院自身作用外，还需要充分调动基层组织、当事人亲属等社会力量协助调解，形成合力。如该法院审理的当事人相邻权纠纷一案，原、被告系前后邻居，被告经常在原告房屋东侧的胡同（系原告一家进出家门的惟一胡同）内堆放垃圾，并在胡同内设置了电视机信号架等，同时还将自家的排水沟改挖在了胡同的中央。原告认为被告的这些行为侵犯了自己的合法权益，将被告起诉到了法院。受理此案后，主审法官在充分了解案情的基础上，多次到现场查看并耐心细致的做双方当事人的工作，还通过村委会帮助进行协调，几次在现场主持双方进行调解。功夫不负有心人，经过不懈的努力，两家终于达成了协议，即被告从其房屋屋基处向外量出15厘米作排水沟用，原、被告各自的排水沟各自清理。这样，一起原本矛盾较大的邻里纠纷被圆满地解决了。

    ———找出案件双方利益最佳结合点，在审判效果上争取双赢。该法院法官在办案中注意在分清是非的前提下，劝导双方当事人互让互谅、摒弃前嫌、握手言和。如该法院审理青岛某制药有限责任公司诉被告山东某医药集团公司买卖药品合同欠款纠纷一案，被告方担心法院搞地方保护主义，抵触情绪严重，提出管辖权异议被一审裁定驳回后，经过办案人做工作，被告同意与原告协商解决此案。协商过程中，被告提出有部分货因为包装破碎要退回，如果不退货，将会给被告方造成巨大的损失。于是在办案法官的主持下，双方在扣除了退货部分的基础上，进行了对账。对账后，办案法官又对双方进行了中肯的调解，提出了可最低限度减少双方损失的调解意见，终使双方愉快接受了调解意见并达成协议，原告接受了被告的部分库存退货，被告一次性把欠款付给原告，双方都表示愿意继续开展业务关系。

    ———对刑事附带民事诉讼的民事赔偿部分和审判监督案件，也注重以调解方式结案。今年以来，该法院共审理刑事附带民事诉讼案件32件，其中调解27件，调解率为84％，收到了良好效果。另外，针对再审案件中当事人间矛盾冲突较大的实际情况，崂山法院对再审案件的审理，也更加注重发挥调解的作用，今年1至10月份共审理再审案件15件、调撤率近三成。

    ———总结调解规律，确定以调解方式结案的重点案件类型。该法院明确规定，对婚姻家庭纠纷案件、相邻关系纠纷案件、劳动合同争议案件、物业管理纠纷案件、人身损害赔偿案件、侵犯人格权纠纷案件、企业破产改制引发的群体性诉讼案件、农村土地和企业承包纠纷案件、法律规定不明确的案件等，要特别注重调解，以更有利于当事人间和谐相处、维护社会稳定。如该法院受理青岛某商业有限公司的债权人群体诉讼案件后，迅速成立了案件立审领导小组，从立案、诉讼保全到审理依法快速办理。民二庭紧急办理诉讼保全、追加被告人、迅速办理送达、排期开庭等事宜，全力做好当事人安抚和调解工作，节假日加班加点办理财产异地扣押，从而最大限度地保护了债权人的合法权益，使这一涉及上百人、标的2000余万元的群体诉讼案件，基本以调解方式结案。

    ———完善队伍建设机制，提高法官诉讼调解能力。崂山区人民法院把提高调解能力作为增强司法能力建设的重要方面，不断加强法官的教育和业务培训。该法院开展了“做严谨法官、办精品案件、树公信形象”等活动，促进全院干警进一步树立起大局意识和服务意识，努力提高调解能力和水平；定期组织调解工作经验交流会，加强对调解工作的指导；还完善促进调解的考核机制，每月按调解结案成绩评选和张榜公布“调解能手”，进一步激发了法官们做好调解工作的积极性和主动性。本报记者本报通讯员