一、历史性的重大突破

    11月11日，从 胶州湾西海岸传来令人兴奋的消息，备受社会各界关注的国家“区港联动”试点项目———“青岛保税物流园区”通过国家八部委联合验收，正式封关运作。这一进展，标志着“青岛保税物流园区”进入实质性运作阶段。至此，“青岛自由贸易区”的建设实现重大突破，开始进入一个全新的发展阶段。

    “自由贸易区”或曰“自由港区”，是国际通行的在一个国家或地区之内，特别辟出的一块“全方位、零关税、无障碍”的对外开放地带。由于历史和认识的局限，它在我国的发展走过了一段曲折的道路。针对上个世纪90年代初设立的“保税区”在实际运作中，其“自由贸易”的功能并未全部到位的实际情况，2000年初，青岛保税区在全国保税区中率先发起了向“自由贸易区”转型的功能调整，并进行了大量的有益探索和实践，引起了国家的高度重视。国家先后在青岛保税区召开了两次关于保税区向自由贸易区转型的高层论坛，有力地推动了保税区向自由贸易区转型的步伐，并由此找到了这种转型的突破点———“区港联动”。

    所谓“区港联动”，是发展自由贸易区的国际通行模式。这一模式，对与港区（海港或空港）相连的国际物流园区，实施海关的统一监管，优化园区与港口的物流流程，使园区和港口在地域、功能、运作等方面做到有机结合，促进园区和港口优势互补、功能结合、共同发展，通过园区政策与港口功能的联动，体现自由港的作用。目前，世界上知名的实行区港一体化管理的自由贸易区有德国汉堡自由港、荷兰的鹿特丹港、巴拿马的科隆自由贸易区等。

    这一关系到青岛对外开放的大事，始终处于省市高层的视线之内并给予了高度重视和支持。

    2002年11月22日，山东省第九届人大常委会第三十二次会议通过新的《山东省青岛保税区管理条例》。《条例》中规定：“保税区与青岛港前湾港区实行统一规划管理。保税区可以设立专用码头、泊位”。此举开创了依法实施“区港联动”的先河。

    省市领导多次指示，“区港联动”事关山东、青岛发展大局，务必做好试点申请工作。市委、市政府将“青岛前湾招商局国际码头与保税物流”项目作为“区港联动”的启动点，列入青岛市的重点建设工程。期间，省市领导多次率有关部门赴保税区现场办公，直接指导、督促保税物流园区的建设。

    2004年8月16日，国务院正式批准青岛等七个保税区与邻近港区开展“区港联动”试点。同年11月，《青岛“区港联动”试点方案》由市政府报省政府同意并转报海关总署。

    2005年3月29日，海关总署批准《青岛“区港联动”试点方案》。

    2005年4月，市发改委、市外经贸局、青岛海关、山东出入境检验检疫局、市财政局、市国税局、市工商局、外管局青岛市分局、青岛保税区等九部门联合制定并出台了《关于推进青岛保税区和港区联动发展试点的实施意见》，就保税物流园区的组成及日常管理、市场准入、海关监管、出入境检验检疫、外汇管理和税收管理等方面的政策，作出了明确的规定。同时，九家部门和单位通过对海关监管模式、外贸进出口权、出口退税和外汇等政策进行微调，相继出台了配套的操作管理办法。这些，都为保税物流园区的运作提供了政策法规上的依据，为“自由贸易区”的起步奠定了有力的基础。

    二、镰湾河畔的新探索

    通过国家八部委联合验收的青岛“区港联动”试点区域———“青岛保税物流园区”，位于胶州湾西海岸镰湾河入海口西侧，隔河与青岛港集团前湾港区相邻，规划面积1平方公里，是香港招商局集团投资5亿美元与青岛保税区共同开发建设的“青岛前湾招商局国际码头与保税物流”项目的重要组成部分。园区内划分为集装箱中转区、国际配送区、国际商务与商品展示区、查验区四大功能区，最终实现国际港航产业与现代物流产业的联动发展。

    园区具有国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能。即：国际中转———对国际、国内货物在园区内进行分拆、集拼后，转运至境内外其它目的港。国际中转是世界各大自由港的主体功能产业，也是航运中心实力的体现。国际配送———对进口货物进行分拣、分配或进行简单的临港增值加工后，向国内外配送。国际配送为保税物流园区发展增值服务业创造了一个重要平台。国际采购———对采购的国际货物和进口货物进行综合处理和简单的临港增值加工后，向国内外销售。国际转口贸易———进口货物在园区内存储后不经加工即转手出口到其它目的国或地区。

    货物进出园区享受保税区相关政策，在进出口税收方面实行出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口，实行退税；园区货物内销视同进口，按实际状态征税；区内货物自由流通，不征增值税和消费税，并且区域内实行自由兑汇政策。在海关监管下，园区内的企业还可以对所存货物开展流通性简单加工和物流增值服务，包括分级分类、分拆分拣、分装、组合包装、打膜、刷贴标志、改换包装、拼装等具有商业增值的辅助性作业。这是继保税区、出口加工区之后，我国对外开放度最大的政策特区。

    总的来说，“保税物流园区”在政策、功能和运作上，较保税区主要有以下优势：

    一是政策优惠更为显著。根据国家规定，“保税物流园区”享受保税区相关政策，即对园区基础设施建设项目所需的设备、物资等，园区企业为开展物流业务所需的机器、装卸设备、仓储设施、管理设备及其维修用零配件等，以及办公用品等予以免税；在进出口税收方面，国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税；园区货物内销，按货物进口的有关规定办理报关手续，货物按实际状态征税；在园区内部或在园区和境外之间进行的贸易，可免税，也无需进出口许可证。

    “区港联动”首创的货物进入保税物流园区就可退税的政策，为企业打通了一条节约成本的“绿色通道”，改变了以往运入保税区的货物要等到离境后才可享受出口退税的局面，大大减少了区内外出口经营、供货企业的税收负担和资金占用。

    二是功能优势更为突出。保税物流园区具备四项功能，其中，园区特有的国际中转功能，使过去只能对整箱货物办理国际中转货物业务，变为拼装成箱中转，极大拓展了企业的业务范围。

    三是货物进出更为便捷。保税物流园区充分运用信息技术和现代科技手段，实现区域化监管、网络化管理、电子化通关、科学化监控，实行通关数据“一次录入、多次使用、信息共享”，实现了货物的一次申报、一次查验、一次放行的快速通关，构建了通关便捷、服务完善、管理规范有效的海关监管平台，营造了大口岸、大通关、大辐射的现代物流发展环境。

    为满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，青岛保税区借鉴国外先进自由贸易区模式，围绕畅通物流业务、降低物流成本和提高通关效率三个重点，创造性设计了一套完整的合乎我国现行法规与制度的“区港联动”试点方案，在园区内实施全封闭海关监管，采用国际先进的信息化管理系统，包括箱号识别、电子自动识别、自动放行和闭路电视监控等。通过这种区域化、网络化、电子化通关管理，建立区域化的“大账册”管理格局，最大限度地简化通关手续，充分体现了保税物流园区“封闭管理、卡口验放”的管理特点。海关对园区内企业实行的无纸化通关、仓储企业账册电子化管理、仓储货物园区内自由转让、区港间货物24小时直通、货物分批出区可采取集中报关等管理方式，将为中外企业提供完善便捷的物流运营环境和优质高效的服务。

    三、承接重任的新港区

    区港联动试点的另一个重要项目、总投资额45亿元的“青岛前湾招商局国际集装箱码头”项目，已于8月13日获国家发改委正式批准。这一项目位于规划中的前湾港中港区和南港区的部分区域，建设规模为六个2至10万吨级集装箱专用泊位，两个3万吨级多用途泊位，以及相关配套设施，使用港口岸线长约2272米，港区面积1.65平方公里。主要开展集装箱和件杂货的装卸、储存、转运等业务。2006年底先期建成投产一个10万吨级集装箱泊位。整个码头项目预计2010年底全部建成后，将达到280万标准箱和60万吨件杂货的年吞吐能力。目前项目建设已全面启动，青岛建设与国际惯例接轨的“自由港区”进入了实质性阶段。

    该项目独有的区港联动政策，使保税中转成为现实。在这里，港区和保税物流园区资源整合后，有利于货物快速集拼、流动和集运，将从根本上改变目前我国货物要经过韩国釜山港分拨和中转的局面，为企业打通了一条节约成本的“绿色通道”。

    青岛保税物流园区与招商局码头区采用统一规划建设、统一物流业务流程，实现园区与码头经营的无缝连接，形成集码头作业、海运物流、产业链物流等业务一体化运作的模式。在此成功运转的基础上，保税物流园区的特殊政策不但可以为中港区服务，还可以为整个前湾港区提供保税物流服务，真正体现出区港联动的特点和国际自由贸易区的完整内涵。

    所以，招商局码头的意义不仅在于其为青岛港区增加的吞吐能力，更为重要的是其与国际惯例接轨的示范和带动作用。这一港区与“保税物流园区”的联动经验，必将为整个青岛港区的功能拓展，起到巨大的促进作用。

    四、商机无限的开放带

    经有关部门测算，港口物流每产出1元人民币，就可使其他相关产业有8元人民币的产出。据此，招商局码头项目筹建期及20年营运期内的营业收入可达到227亿元，将直接带来税收贡献30亿元，同时为青岛及周边地区带来的国民经济效益流量将达319亿元，为社会实现总税收61亿元，并可提供就业岗位1万余个。

    建立青岛保税物流园区，就是要整合保税区的政策优势和港区的区位优势，通过开辟保税区和港区之间的直通道，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，将物流仓储的服务作业，推移到口岸环节，进一步拓展港区功能，实现口岸增值，促进转口贸易及物流业务的快速发展。

    因此，“区港联动”为企业增加了更多的商业机会。企业可以利用保税物流园区作出多种灵活的营销安排，如可以先把货物储存在保税物流园区内，然后再根据市场的需求择机销售；提供流通性简单加工和增值服务；利用园区的展销设施，广泛接触潜在买主，提供样品，实现直接销售，获取更多的订单等。

    在青的外国投资商认为，“青岛保税物流园区”不仅对内可带动区域产品出口，对外可吸引国外货物在此流转，而且可以通过青岛把国外资金吸纳到内陆地区，具有极大的经济辐射力。

    一些外国投资商表示，他们非常看好建设保税物流园区带来的机遇，尤其是在税收方面的优惠政策和通关的便捷，并将于近期考虑把部分公司业务“移师”保税物流园区，把那里作为跨国采购中心，将东北亚及国内的资源在保税物流园区进行物流加工，然后转口配送到国内外各地。

    业内人士对“青岛保税物流园区”有个形象的比喻：如果说保税区是个“O”字形，那么，“区港联动”让这个“O”与港口真正连在了一起，变为“U”字形，而“U”字的开口，面向的就是广阔的黄金海岸线和国际市场。

    随着“青岛保税物流园区”的正式启动，其完善的基础设施、良好的投资环境、政策和区位优势，正在吸引着美国、日本、新加坡、韩国、澳大利亚以及我国台湾和香港等国家和地区的国际知名航运企业、跨国采购中心和第三方物流企业巨头的目光，纷纷前来洽谈业务。据了解，目前，已与马士基、嘉里、现代等14家国际大型物流企业达成投资意向；与美国APL、新加坡RCL、地中海航运、东方海外和泰国红海航运公司等企业的合作也正在商洽中。

    五、弹丸之地的大文章

    能否实现理想的“青岛自由贸易区”的建设目标，还需要我们不断强化对外开放的大局意识，不断地做出新的努力，千方百计地支持“青岛保税物流园区”的建设、起步和发展，首先使这片弹丸之地繁荣兴旺，真正成为寸土寸金的宝地，进而将功能扩大到整个保税区和前湾港区更大的地域。形成规模化的“自由贸易区”，不仅将直接带动西海岸和青岛市的对外开放和发展，而且能以更大的容量，发挥对全省和沿黄流域更大地理区域的辐射带动作用，并在东北亚的区域经济竞争中，占据有利的高地，把青岛市建设国际枢纽港和北方航运中心的目标，真正落到实处。

    据了解，就在“青岛保税物流园区”通过验收之际，青岛保税区管委又在谋划“青岛自由贸易区”发展的下一个目标，提出了建设“青岛保税港”的设想。目前，已经完成规划论证方案的“青岛保税港”，将以“青岛保税物流园区”为启动园区，将青岛前湾港区和西海岸更大的区域作为功能延伸发展的目标，方案近期将向国家报批。届时，青岛将拥有真正意义上的自由贸易区（自由港区）和前景无量的发展潜力。由此，青岛将在全国第一个具有自由港性质的“上海洋山保税港”之后，成为第二批国家重要的“保税港”。

    在更大范围内实施“区港联动”，将大大增强青岛港在东北亚港口中的竞争力。伴随着东北亚地区投资与贸易的快速增长，港口经济已成为东北亚地区各国发展的重点。在我国北方港口中，青岛港是最具实力与韩国釜山、日本横滨相抗衡的港口。实施“区港联动”，可大大加快通关速度，降低商务成本，由此，青岛港可从釜山的中转货源中争取到200多万的箱量，加上不断增加的内地货源，青岛港在五至十年内将赶超釜山，成为东北亚国际枢纽大港。

    省委副书记、省长韩寓群指出：“区港联动”对山东和河南乃至整个黄河流域的发展，具有强大的辐射作用。目前，山东正在全力打造半岛制造业基地，承接日韩产业转移。“区港联动”的实施，不仅可以促进山东经济的发展，而且能够有效地吸引日韩客商到山东和黄河流域投资发展。

    青岛作为山东省和沿黄流域的最大口岸和开放园区最集中的城市，必定成为未来的“中日韩自由贸易区”一个重要的窗口和纽带。而“青岛保税港”的建设，将为青岛口岸经济的腾飞提供一个新的重要的契机。

    青岛，作为“区港联动”试点的组织者和发起者，曾对我国区港联动试点和保税区向自由贸易区转型作出重要贡献，此次“保税物流园区”的通过验收，必将进一步促进更多的依托自由港的大项目、大企业在胶州湾畔破土、生根、发芽和发展壮大，而青岛西海岸临港产业和西海岸作为胶东半岛制造业基地核心区的快速发展，必将使青岛的未来更加充满希望和活力。本报记者本报通讯员