市郊三强系列报道之十七建和谐社区创一流街道

    ———长江路街道发展纪实

    在青岛西海岸那片热土上，成立于1996年的长江路街道，乘着改革开放的东风，快马扬鞭，干事创业，尽情书写着快速成长中的辉煌……

    组建之初的 长江路街道，正值开发区二次创业的机遇期，党工委和办事处按照山东省委、省政府建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的总体要求，始终坚持科学的发展观，紧紧抓住青岛挺进西海岸，构建青岛新的经济发展重心的历史机遇，本着“长眼光运筹，高起点运作，建和谐社区，创一流街道”的工作理念，充分发挥地处行政商贸中心的区位优势，大力实施“商贸兴街”战略，经过近10年的艰苦奋斗，初步建成了以现代服务贸易为主体，第三产业占主导的特色街道。2004年完成街居经济总收入31.3亿元，完成企业总产值27.7亿元；实现财政收入1.1亿元；人均经济纯收入6260元；利用外资8090万美元；外贸出口6381万美元。2003－－2004年度在地方财政收入、居民人均纯收入、利用外资、出口创汇和个私经济5项经济建设指标进入青岛市郊区10强乡镇（街道）前列，2004年入选全国1000强乡镇（街道）名列第293名。以招商引资为重点，促进产业结构调整，不断壮大街居集体经济实力

    在大力发展街居经济，构建和谐社区，不断推进城市化进程中，为达到借招商引资，促进产业结构调整，增加集体收入，改善居民生活的目的，他们先后投资近4.6亿元，建成了齐长城工业园、出口加工工业园等工业园区，建通用厂房15万平方米。“栽下梧桐树，引得金凤来”。截止2004年，共有世界500强———日本积水树脂、英国三维电子等15家高新技术项目先后落户园区发展。

    在招商引资过程中，街道抓住大、高、强项目的引进和拉长产业链条不放松，促进产业结构的调整升级，主要紧紧抓住日韩产业转移和山东半岛制造业基地建设的机遇，以服务于青岛开发区“六大产业集群”和“五大精品工程”为己任，不断强化“五项措施”：一是创新招商机制。将招商指标作为党政成员、机关各部门和社区党支部书记工作考核的主要内容，严格落实招商领导责任制，加大奖惩力度，调动街居特别是社区居委会招商引资工作的积极性。二是强化以商招商。坚持诚信招商理念，提高办事效率和服务质量，建立起快速反应、责任跟踪、协调服务三种工作机制，把“服务企业绿色通道”办成亲商、安商、富商的“阳光工程”。2001年引进世界500强企业———日本积水集团投资的积水塑胶项目后，在真诚、优质、高效服务的感召下，积水集团不但增资260万美元成立了积水新包材项目，而且还帮助引进了山本汽车线束项目。三是强化产业链招商。以高新技术团地为载体，引进中加（加拿大）科技工业园项目，主要以电子信息、研发、电线电缆等高科技项目为主，在未来2－3年内形成高新技术产业集群。四是强化借力招商。加大了与上级招商部门的合作，广泛聘请招商顾问，积极施行以委托招商为主的“借力”招商策略，使项目储备越来越多。通过聘用意大利中介公司的招商顾问，2004年引进两个意大利项目正式落户，同时介绍了3个意大利项目正在进行洽谈中。五是强化重点领域招商。引进了阿联酋迪拜集装箱码头、美国辉门活塞、韩国高丽制钢等重点项目，积极融入半岛制造业基地建设。通过积极引进外资项目，实现对原有企业的嫁接改造，保持了中小企业的生机和活力，西部社区的农业生态观光园、花卉苗木种植红红火火，产业结构调整取得历史性突破。

    截止2004年，第一产业的比重由1998年的35％下降到2004年的0.5％以下。随着二、三产业的不断兴旺，商贸经济对街道经济的贡献率已达60％以上，既加速了城市化进程，又膨胀壮大了街居经济。

    以特色街区建设为重点，实施商贸兴街战略，全力打造服务贸易聚集区

    长江路街道以市场繁荣、三产发达著称。1998年以前，辖区以第一产业为主，城镇规模小，以工业和民营经济为主导的二、三产业没有形成，大批的农村剩余劳动力和城区人员无法就业，居民生活困难。随着开发区开发开放的不断深入和青岛经济重心西移步伐的加快，他们立足区位优势，抓住发展机遇，在大力推进城市化进程的同时，把发展特色街区、繁荣现代商贸业作为富民、安民的主攻方向，制定出台了一系列支持发展商贸服务业的意见和措施，在西部农村，重点扶持养殖业、林果业、蔬菜业；在建城区，把商贸服务业作为最具潜力和优势的经济增长点紧抓不放。

    自1997年以来，街道在实施城市化过程中，针对不同区域、社区分布情况，先后投资8亿多元，规划建设了紫金山商业一条街、武夷山商贸大市场、武夷山美食街、官厅商贸市场等大小市场10多处，并以此为载体，吸纳了3400多家民营工商业户进街、进市经营，推动了商贸流通业的大发展。尤其是近年来，他们按照“以市场商贸为切入点，招强引优，聚变发展”的市场经营思路，强化措施，注重产业引导，适时引进了日本佳世客、泰国正大两家世界500强企业投资4000万美元加盟商贸服务业，助推了商贸流通业的快速健康发展。经过近7年的艰苦努力，辖区市场面积已达26万平方米，武夷山商贸市场、美食街、官厅综合市场的吸引力逐步显现，钱塘江商贸市场已经竣工，太行山海博家居城正在加紧建设，优越的市场资源推进了商贸兴街战略的实施，仅武夷山美食街就引进了全国著名的“北京烤鸭”、“川鱼头”、“小天鹅”、韩国的“兴安楼”等国内外名吃、名店前来投资发展，带动了商贸、餐饮、娱乐、交通等产业日益繁荣。

    一个以海博家居城、国货官厅商场、官厅综合市场为西圈；以正大易初莲花购物广场、云海商城、上海实业为北圈；以佳世客购物中心、家佳源商场、利群瑞泰购物广场为南圈；以武夷山商贸市场、武夷山美食街、春秋装饰园和长江路市场为东圈的4大商贸圈初步形成。这4大商贸圈与香江路金融街、武夷山电子街、长江中路商贸楼宇街和井冈山步行街等特色街区，既互相呼应又相互连接，加速了辖区的人流物流资金流，促进了商贸服务业的快速发展。

    以落实科学发展观为重点，健全社会保障体系，切实为民办实事、办好事

    “商贸兴街”战略的成功实施，街道、社区和居民走上了共同富裕之路。为解决好城市化建设而失地居民的后顾之忧，认真践行“三个代表”，充分体现“执政为民，造福百姓”的街道施政理念，党工委和办事处陆续投入巨资建立了生活保障、医疗保障、就业保障“三大体系”，为社区居民撑起了一把尽享美好生活的“保护伞”。

    一、生活保障体系。针对弱势群体的生活保障问题，街道以政府保障为主体，逐步建立起全覆盖、多层次的立体化生活保障体系。一方面完善保障机制，形成低保动态管理，同步增长。2004年，他们将城市低保标准由每人每月的210元提高到230元，把低保对象分成2类，实行街居两级合理负担。另一方面扩大养老保险覆盖范围。近两年来，街道投入338万元专项资金，把离退休人员列入统筹发放专项转移支付范围，财政转移支付达80％。

    二、医疗保障体系。针对长期困扰居民“看病难、治病难”的问题，街道建立了三项制度，有效化解了个人医疗风险，解决了居民的后顾之忧。一是推行新型合作医疗。建立个人交费、社区扶持和政府资助相结合，以大病统筹为主的居民医疗互助共济制度。2004年从财政拨出16万元作为专项基金，每年街道、社区和个人按一定比例缴费到农村合作医疗基金专用账户，使参加合作医疗覆盖率达99.6％。二是建立大病救助制度。通过政府投入和社会捐助等渠道筹集资金，对年度内所发生的住院医疗费经合作医疗报销后，个人负债仍然很重的居民，分段、按比例计算实行一次性救助。

    三、劳动就业体系。针对剩余劳动力、失地居民和失业人员整体技能偏低，就业、再就业路子窄的问题，他们每年拿出10多万元，免费提供劳动技能培训，提高参与市场竞争的本领，确保居民无失业，确保生活质量不断提高。在实际工作中，针对居民的年龄、知识结构，实行“订单式”培训、“菜单式”教学、“递进式”就业。2003年，仅韩国京信电子、日本积水树脂等大企业就吸纳社区剩余劳动力1500人就业。

    长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。长江路街道入选全国千强乡镇（街道）是一个崭新的起点。街道党工委书记朱华深有感触地说，进入全国千强，这既是对我们工作的肯定，更是对我们的鞭策，目前街道正在开展的“反骄破满”大讨论，目的就是激发大家求真务实、加压奋进的拼搏奉献精神。针对省委、省政府提出：建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，青岛要发挥“龙头”作用的指示精神，长江路街道必须抓住发展这个第一要务，立足区位优势，突出招商引资、第三产业、城建城管三个重点，以落实科学发展观和构建和谐社区为出发点，大力实施商贸兴街战略，全力打造西海岸金融贸易聚集区，推动街道“三个文明”建设及其他各项事业的全面协调发展，铸造更加辉煌灿烂的明天！梁大龙 李钊