10月29日，日美召开由负责外交和安全事务的部长组成的日美安保磋商委员会(2＋2)会议，双方就总结关于驻日美军整编及自卫队与美军的职能分担问题的中期报告达成协议。根据这一协议，自二战结束以来一直驻扎在冲绳的美国海军陆战队7000名官兵将转移至关岛。从表面上看这支极具战斗力的部队离东亚远了，但实质这却是美 日双方“以退为进”最重要的新战略安排。

　　6年内，7000美国海军陆战队将跟冲绳说再见

　　日美本次“2＋2”会议最吸引国际舆论关注的成果是：日美双方同意关闭冲绳普天间的美国海军陆战队海航站，7000名驻冲绳的美国海军陆战队官兵也将在6年时间内撤往关岛。

　　美联社10月30日的报道称，自二次世界大战结束以来，冲绳成了美国海军陆战队最大的海外驻扎地，14460名美国海军陆战队官兵几乎全部集中在冲绳，光是宜野湾市的普天间机场面积就占了该市总面积的25%！美联社报道称，这支部队的重要使命是“应对太平洋地区可能发生的潜在问题，比如说中国大陆进攻台湾”。

　　不过，冲绳老百姓并不买美军的账：他们不知道也不想看到美国海军陆战队在干涉台海事务中的角色与作用，他们看到与感受到的反而是美国驻军的犯罪，比如说自1972年以来光是记录在案的美军对日本妇女的性侵犯案件就多达300多起，包括赫赫有名的三名美国海军陆战队轮奸日本少女案，这让日本民众大伤自尊；他们看不到美军的训练跟将来的战争有什么关系，但却感受到光是一个机场100多架美军直升机昼夜不停起降产生的噪音；随处可见“军事重地闲人免入”的警示牌不但挤占了冲绳人本来就不丰裕的空间，更重要的是严重制约了冲绳经济的发展。

　　对此，美国国防部长拉姆斯菲尔德在美国国防部和日本防卫厅联合新闻记者会上不得不承认：“美日双方在加强联盟的同时，应该减少美军给当地民众造成的负担。”日本防卫厅长官立即附和说，日美新协议象征着日美“联盟的新进程”，给日美联盟提供了“新开端和新动力”。

　　一位参加驻冲绳美国海军陆战队调整谈判的美国国防部高级官员向记者透露，根据美日双方最终达成的协议，驻冲绳的美国第3陆战远征部队的7000名美国海军陆战队官兵将在6年时间里移驻关岛，同时关闭人口密集的普天间海航站，将美国海军陆战队的直升机部队移驻冲绳北部的施瓦博兵营，在冲绳近海修建一座大型的海上直升机场。日本政府将为美军的调整提供经费；作为回报，美军在冲绳的其它军事设施，比如说加手纳空军基地、汉森兵营可以供日本自卫队一起使用。

　　14页纸的中期协议书非常明确地指出：“美日将加强应对新威胁的联盟能力，以确保地区的稳定与安全。”协议书史无前例地强调，日本将就“周边事态”，包括弹道导弹攻击、游击队或者特种部队攻击、“离岛”遭“入侵”展开自卫，做出反应。当然，美军将一如既往地承诺保卫日本。

　　在此原则基础上，日美双方将有一系列的具体措施，比如说将加大日美两军的军事计划联合制订力度，增加日美两军的联合军事演习。而这些具体措施就等日本自卫队明年年初完成其指挥结构的调整后立即落实。

　　名退实进，撤往关岛美国海军陆战队要“紧盯”中国

　　军事观察家注意到，7000名美国海军陆战队撤离日本冲绳，能让美国得到许多政治收益：远离东亚敏感热点朝鲜半岛与台海，看似有缓和紧张气氛之意，但事实上这是美军“以退为进”的全新战略。

　　首先是长达6年的撤军时间表非常耐人寻味。美国、日本和台湾当局一直认为，2008年是台海和朝鲜半岛的“敏感时间”——任何一次擦枪走火都有可能引发东亚地区一场大规模的战争，因此，7000美国海军陆战队从冲绳撤军的时间长达6年，而这6年时间恰恰横跨所谓的“敏感时间”，从而在事实上给自己留足了应对东亚局势的反应时间。

　　二是7000美军撤往关岛丝毫不影响其作战能力。进入21世纪以来，美军高度重视预先配置和军力投送。预先配置，就是在一些海外基地中预先配置相当数量的武器装备，以极少的兵力来维护和驻守，当危机发生时，美军采取快捷的运输方式将人员运送到危机地区，依靠预先配置的武器装备，迅速在危机地区形成战斗力，执行作战任务。目前美军在海外大约预置了2个陆军师(在欧洲)、4个陆战远征旅(挪威、关岛、迪戈加西亚和大西洋各一个旅)的装备物资。这些足以装备3个陆战远征旅的装备物资只需1至7天便可到达朝鲜半岛或台海，和从日本冲绳出发没有什么两样。另外，关岛美国驻军从去年起加强了大型空运部队的能力建设，从而使得美军向东亚地区的兵力投送能力更是大增。

　　三是把日本自卫队扩大自主权落到实处。日本执政自民党10月28日推出了一部针对二战后制定、至今仍在实施的“和平宪法”修改草案。该新宪法草案在最受国内外争议和瞩目的第九条中维持了“放弃战争”的条文，却删除了“不持有战力”的条款，把现在的日本自卫队改为自卫军，并记载自卫军可在紧急情况下从事国际合作活动，包括行使武力。美国把冲绳的军事事务让回给日本显然是想让日本人找到“当家作主”的感觉，同时美国海军陆战队可以卸下二战以来因驻军犯罪和其它矛盾屡遭冲绳民众抨击的重担，专心致志地执行它的最大使命——“看紧朝鲜，盯死台海”。

　　计划刚刚出炉，具体行动措施早已先行

　　7000名美国海军陆战队从冲绳撤往关岛是美日中期军事合作计划的重要组成部分。

　　日美双方刚刚达成的中期合作计划具体包括：在神奈川县的座间基地将成立美国陆军司令部，并定位为美国陆海空三军的“联合作战司令部”，因应朝鲜半岛和台海的紧急情势。“联合作战司令部”将大幅提高美军驻远东司令部的机能，对于朝鲜半岛和台海情势的监控将更加有利。日本同意进一步增加在导弹防御系统方面的合作，包括在其境内部署一个功能强大的雷达，该雷达能够追踪洲际弹道导弹。另外，美国驻日空军和日本空中自卫队的司令部将一同设在横田基地，以便更快更有效率地协同行动。双方还会共享即时情报信息，加强联合演习，分享在日本和海外的设施。上述新部署所需的大部分经费由日本承担……

　　尽管中期计划的上述原则内容刚刚出炉，但美日之间的一体化具体行动措施却早已经展开，比如说日本不久前欣然同意美国在日本部署可以探测弹道导弹的最先进雷达，而这一行动明显是针对中国和可能拥有弹道导弹的朝鲜。

　　更令人震惊的是，美日还将合作研制专门对付中国潜艇的超级“空中飞艇”。这项代号为“HULA”的计划听起来非常令人震惊：搭载量为500至1000吨，航程22000公里，可以在一周时间内连续航行无需着陆！美国JP空间公司与日本防卫厅下属公司谋划的另一项计划也非常惊人：打造一艘长足达1800米，飞行高度为30至42公里的超级飞艇。这种庞然大物将集间谍飞机和间谍卫星的性能于一身，至于它们的具体用途，俄罗斯航天科学院的学者培尔肯一针见血地指出，这是美国五角大楼专门用于侦察中国和伊朗潜艇用的，以期保证美军在世界的“绝对优势地位”。

　　日本国内反对声一浪高过一浪

　　日美本次“2＋2”会议举行之后，日本一些政界人士就对日本和美国政府达成的有关重新部署驻日美军的协议表示不满。

　　10月30日，日本各地对美日达成的重新部署驻日美军的协议作出的反应可以用一句话来表示，这就是“不要部署到我这里”。美国海军陆战队驻日本南部岩国航空基地附近地区的政界人士说，他们不会接受从东京西南横须贺美国海军基地一艘航空母舰航空队转移到他们那里。

　　岩国市所在的山口县知事二井关成说，他没有得到消息说有关方面在考虑把横须贺美国海军基地的一个航空队转移到岩国。二井关成说，转移驻日美军的驻地只是把飞机噪音的问题从日本的一个地方转移到另一个地方。

　　而在另一方面，横须贺虽然会有一个美军航空队转移走，但是，横须贺的居民依然感到愤怒，因为美军驻留在横须贺的小鹰号航空母舰虽然已经安排退役，但是，会有另外一艘核动力航空母舰前来取而代之。

　　横须贺市长蒲谷亮一表示，这是不可接受的。这位市长说，横须贺的居民非常恐惧核动力舰船，他们永远也不会接受这样的舰船以他们所在的城市为基地港口。