开发推动产业带动政策驱动

    胶南坚持“三动”战略建设新型小城镇

    全面推进社会主义新农村建设

    本报讯 胶南市坚持把小城镇建设作为带动农村经济和社会发展，促进农村劳动力转移，实现农民增收的一项重大战略来抓 ，积极实施开发推动、产业带动、政策驱动战略，有力促进了小城镇建设的快速发展。截至今年9月底，全市小城镇建成区面积达4835公顷，人口19.7万，全市城市化水平达到48.2％。

    为完善小城镇功能，提高承载能力，胶南市按照“住宅楼房化、生活城市化、道路标准化、社区园林化”的要求，每年平均投入资金9亿元，用于道路、供排水、教育、卫生等基础设施建设及商住房开发和绿化、美化、亮化。对重点小城镇，按照“起点要高、眼光要远、定位要准、特色突出”的要求，加快规模膨胀，形成了城镇个性化特色。隐珠镇坚持高标准建设、持续性投入，集中力量实施了道路硬化、河道治理、电网改造以及供排水、电话镇等一批基础设施工程。目前，全镇城镇建成区面积已达10平方公里，镇区绿化覆盖率达41％，人均绿地面积13平方米，一个规划科学、功能完善、环境优美、特色鲜明的现代化小城镇已初步形成。目前，隐珠镇先后跨入青岛市十佳小城镇、全国小城镇建设示范镇行列。

    产业是小城镇繁荣和发展的基础。胶南市坚持把招商引资、园区建设、企业发展、市场建设与小城镇紧密结合，实现以园促镇，以工兴镇，以贸活镇，增强城镇发展后劲。坚持把园区作为城镇组团和经济增长板块，高起点、高标准规划建设了9处乡镇工业园，通过以园招商取得显著成效。今年1－9月份，全市镇合同利用外资7.8亿美元，实际利用外资6.8亿美元；引进内资54.38亿元。通过园区开发，膨胀了城镇规模。王台镇实施了“城区东扩，两园一城”战略。新修了6.8公里的204国道东外环线，规划建设了3平方公里的王台工业园和7平方公里的青岛王台高效农业示范园，城区规划区面积新增10平方公里，拉开了现代化小城镇的发展框架。

    开发建设小城镇，仅靠财政投入难以满足开发建设的需要。胶南市充分运用市场手段，做活城镇经营文章，把城镇土地作为最大的财源和“第二政策”来经营，完善土地储备机制，高度垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，盘活存量，扩大增量，走以地生财，以地建城、以地养城的发展路子，使土地收益成为城镇建设的重要资金来源。近两年，胶南市依法对国有土地使用权和部分矿业权进行了公开投标拍卖，实现收益全部用于了城镇建设。该市还把小城镇土地出让费除市留成部分全额返还。矿产资源收益，扣除土地及地上附着物补偿费和矿产资源补偿费后，50％返还所在镇。各镇投资形成的有形资产和无形资产，收益归乡镇所有。基础设施配套补助费实行先征后返，90％返还乡镇，进一步增强了各镇搞活城镇经营的积极性。（韩军营 谭明堂 李守晟）