外来人口管理：亟待纳入规范化———析我市租赁房屋暂住人口管理现状及对策 青岛作为重要的沿海开放城市，外来人口逐年递增，这在促进全市经济和社会的发展的同时，也对社会治安等各项管理工作带来一些压力。加强外来人口管理和租赁房屋管理已经成为关系经济发展和社会稳
定的重大课题。 一
记者从市综治办等有关部门了解到，改革开放以来，青岛经济社会快速发展，愈加产生了人流、物流等积聚效应，来青旅游、经商、打工、探亲的外来流动人口以年均200万的速度迅猛增长。截至目前，全市外来流动人口已达到了2500万人次。其中，近5年来，我市暂住人口数量更是大大增长。截至今年7月底，登记办证的暂住人口达100余万人，来青务工人员达83.7万人，分别较去年同期增长17.5％和15.4％。可以预见，随着2008年奥帆赛的临近，我市的经济建设步伐进一步加快，必将使我市的暂住人口呈现出更快的增长趋势。
从我市租赁房屋管理状况看，主要表现出三方面特点：一是外来人口的大量涌入，使房屋租赁业的发展成为必然，租赁房屋市场非常活跃。据不完全统计，截至目前，我市共登记租赁房屋10万余户。二是租赁房屋是外来人口的主要居住地，有些租赁房屋人员成份复杂，更有甚者，有流窜在逃犯和违法人员藏匿其中。三是近年来因违规租赁引发的房屋纠纷、邻里纠纷，呈逐年增多之势。
二
据了解，我市目前正在积极推进和探索完善租赁房屋暂住人口管理服务，主要思路和措施包括：
———实行管理与服务有机结合，落实人性化管理措施。在租赁房屋暂住人口管理中，着力推行四种管理模式：一是“依房管人”的管理模式。房产管理人员与社区民警联合办公、联合走访、联合登记，解决公安和房产两部门在租赁房屋管理方面尚存在的“各自为政”现象，进一步提高外来人口和租赁房屋掌控率和工作效率。二是“公寓式”管理模式。鼓励、支持外来用工较多企业，有计划、有步骤地建设职工公寓，利用现有的闲置楼房，建设适宜暂住人口租住的外来务工人员劳动公寓，运用市场化手段管理暂住人口。目前，我市已建成暂住人口集中居住的劳动公寓125栋、入住近10万余人。三是“委托式”管理模式。建筑工地、用工单位承担委托管理责任，建立暂住人口租赁管理法人负责制，确保租赁房屋管理、暂住人口管理、计生管理等工作同步进行，减少漏管失控。四是境外人员“社区化”管理模式。近年来境外人员大量涌入，其中长期居住的韩国人已超过5万人。充分发挥社区“涉外警务管理站”的作用，形成以社区民警为基础、外事民警为骨干的境外人员新型管理服务模式。
据了解，我市对暂住人口采取了一系列服务措施。一是提供多项便利服务。各社区设立了暂住人口管理服务站；设立了“暂住人员专用通信地址信箱”；落实暂住证“一证多能”，持暂住证者可享受办理住房贷款、购车挂牌、汽车驾照和出国护照等多项服务。市建设部门还在全市3000多处工地推广由建筑企业出资，解决农民工吃饭、洗衣、理发等生活所需。二是提供子女义务教育。市教育部门出台了《关于进一步做好城市外来务工就业人员子女基础教育工作的意见》等，保障流动人口子女在就学方面享受市民待遇。截至目前，我市义务教育阶段学校共接收流动人口子女42989名。三是提供技能教育培训。市劳动、交通、建设、团市委、妇联等部门，充分调动用人单位、教育培训机构的积极性，多渠道地开展外来务工教育培训。四是提供劳动就业岗位。今年1至7月份，全市纳入劳动保障部门管理、办理就业备案手续的流动就业人员31.8万人。另外，今年4月份，我市在农民工相对集中的30个建筑工地建成了首批“真情伴青春”务工青年文化驿站；公安户政部门还协调保险公司设立对暂住人口的低保费、高保额人身意外保险险种；我市有关部门积极为外来务工人员等提供法律咨询和法律援助，维护他们的合法权益。
———实行基础性日常管理和集中清查整治相结合，切实解决存在的突出治安问题。我市公安机关近两年来组织社区民警开展入户调查，对租赁房屋和居住人口的信息情况进行全面调查登记，建立“一户一档”。并且适时组织检查清查和集中整治，依法严厉打击不法分子利用租赁房屋进行的各类违法犯罪活动。仅今年3－4两月，全市在对租赁房屋密集的“城中村”和城郊结合部进行清查时，即抓获违法犯罪嫌疑人210人，其中在网上被通缉的在逃犯6人。
———实行依法管理和依制管理相结合，推动管理工作创新发展。在按照《暂住人口管理条例》等法规展开管理工作的同时，按照市综治委等六部门近期联合下发的《关于进一步加强租赁房屋暂住人口管理工作的意见》，规范落实各职能部门的工作分工、工作程序（如规定公安部门负责暂住证管理、工商部门负责市场监管、劳动部门负责用工管理、税务部门负责税收、房产部门负责房屋管理等），以及租赁房屋须履行的手续等。其中，重点以租赁房屋治安许可、登记备案、分类管理、检查函查等8项制度为抓手，进一步完善管理机制、改进管理方法，最大限度地减少管理漏洞。
———严格落实责任制，确保各项管理措施落实到位。加强租赁房屋暂住人口管理工作涉及方方面面。目前，我市正致力形成党委政府统一领导，有关行政管理部门各负其责并相互衔接，以块为主、条条保证的房屋租赁管理新格局。我市将租赁房屋暂住人口管理工作纳入创建平安青岛目标考核体系，严格检查、严格考核，对因工作不到位、责任不落实，导致发生影响稳定重大事件的，将严格追究有关领导和责任人的责任。
与此同时，我市着力将租赁房屋暂住人口管理工作重心下移，健全管理网络。目前，全市已建立起市、区（市）、镇（街道）、村（居）、单位四级暂住人口管理网络，并将进一步把租赁房屋暂住人口管理的各项措施落实到村居、工地、企事业单位内部等。我市还着手进一步充实和完善租赁房屋暂住人口专管员、协管员队伍，市内四区公安分局在每个社区配备1名协警员，协警员在社区民警带领下、专司租赁房屋暂住人口管理工作。另外，不断提高管理科技含量，目前，我市公安机关已开发运行了集暂住人口、居住人口登记、网络办理暂住证和居住证、租赁房屋管理、电子核查以及管理网络人员信息等八大板块的暂住人口计算机网络动态管理信息系统。本报记者
让农民工有序融入城市生活
据报载，沈阳市面向入城农民工建立了全国第一个零工市场，前不久，又组建了一个“鲁园劳动力市场农民工工会”，更便于农民工自我管理和依法维权。此举对规范加强外来务工群体的管理服务、使他们有序融入城市生活带来启示。
笔者有时走在市区街道，会看到一些手持泥瓦匠工具或其它家什的外来务工者，成群结队蹲在街头……由此想到，应切实加强外来农民工的管理服务。包括借鉴沈阳的做法，进一步对外来农民工“马路市场”加以规范，设立专门的农民工劳务市场；有条件的可尝试设立外来务工者协会、工会等组织，促进他们自我管理，并给予他们良好服务；街道、社区和有关企业单位还可创办民工学校，加强农民工的法制教育以及劳动技能培训等。与此同时，还要加强对外来务工群体的信息管理，包括对出租屋、旅馆等严格管理，公安、劳动、计生等有关部门应实现信息共享、共管共治；各有关企业应详细记录外来务工人员的流入流出等情况，加强动态性管理。吕玺珠
